漯河全方位全链条全覆盖规范涉企行政检查

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（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　赵红旗 □ 本报通讯员许　　乐　　从“首违不罚”柔性执法，到“免申即享、免扰续证”，从因法律知识考试不过关清理注销300余个执法证，到减免罚款689万元……今年以来，河南省漯河市以规范涉企行政执法为抓手，由市司法局牵头，城市管理、市场监管、生态环境等部门联动，市纪委监委、市委政法委加强监督跟踪，对行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境。

全面整治问题

既规范执法更建强队伍

　　曾经，“重复检查、随意处罚、执法不公”等问题是不少企业反映的痛点。今年初，漯河市率先在全省出台规范涉企行政执法专项行动实施方案，将执法突出问题细化为具体整治清单，直指执法乱象。　　“我们坚持开门整改，调研摸清问题整改，个案、普遍性问题及执法队伍痛点全面整改，并结合漯河实际，将文化旅游、畜牧等执法领域纳入重点范围。”据漯河市司法局党组书记、局长路熠介绍，专项行动启动后，漯河市在全省率先发布关于征集涉企行政检查意见建议的公告，召开全市规范涉企执法企业家座谈会，充分听取企业代表的意见，建立执法问题清单，实行销号管理。　　据了解，漯河市司法局组织8轮行政执法案卷评查，评查案卷3500多卷，备案审查重大行政处罚案件132件，其中涉企案件56件，局长带队深入全市两县三区、13家市直重点执法部门进行调研，针对发现的问题当场作出反馈，通过专项评查和调研努力使每一起案件都经得起法律检验。同时，全面规范入企检查流程，实施行政检查前需制定方案并经负责人批准，检查时需出具通知书并由两名以上执法人员亮证作业，检查后及时告知结果。这些措施有效遏制了乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象。　　漯河市严把执法人员入口关、能力关、素质关、责任关，以全市行政执法证件换发为契机，组织执法人员全员轮训、全员考试，对不合格者暂缓发证、集中补训，累计因法律知识考试不过关清理注销执法证300余个。

优化营商环境

既执法为民更执法惠民

　　“现在明显感觉到检查次数少了，但监管更精准了。”漯河市某食品企业负责人的感受，得益于漯河市推行的一系列优化营商环境举措。　　漯河市探索推行“扫码入企”，严格按线上审批、扫码入企、上传结果等流程操作，执法人员信息、检查事项、检查计划“一码通查”。市畜牧局建立“智慧动监”平台，市交通运输局借助“天迈出租智能监管平台”，市生态环境局运用在线监控和无人机技术，实现“远程监管、精准预警”。今年以来，全市入企行政检查次数同比减少7237次，减少率达43.9%，企业负担明显减轻。　　漯河市对检查数量多、频次高的部门设定联合抽查，以部门联合“双随机、一公开”抽查为主，实现“进一次门、查多项事”。今年以来，全市开展抽查检查550批次，其中部门联合抽查467批次，占比高达84.9%。　　与此同时，漯河市各级执法单位推行包容审慎监管，累计减免罚款金额689万余元。市城市管理局创新推行“十分钟温馨执法”模式，对轻微违停行为通过短信提示及时纠正，不予处罚，今年以来，已累计对3.6万余辆次车辆适用“首违不罚”，赢得群众广泛认可。

保障企业权益

既依法履职更主动作为

　　某药业公司因未遵守药品经营质量管理规范，被处罚10万元。公司反映货值不到500元，社会危害较小，行政机关反馈已依法作出法定最低罚款决定。公司申请复议后，漯河市行政复议机关启动专业复议人员会议制度，从法律适用、过罚相当、类案判例等层面进行讨论，最终作出变更决定，将10万元罚款变更为2万元。　　漯河市不仅聚焦企业困境，“把该减的减下去、该管的管到位”，而且直面“小过重罚”、办事“难、慢、繁”等问题，以更优涉企服务激发更大发展活力。　　目前，漯河市强化服务前移思路，全面推行证照到期前提醒，探索建立“无感续证”工作机制，各县区、市直各单位加大数据信息归集力度，以一体化政务服务平台为基础，推进电子证照、电子印章、电子签名、电子材料线上线下融合，全市共梳理143项证照到期前提醒事项，让群众“免申即享、免扰续证”。　　漯河市畅通多元监督渠道，健全行政执法监督与12345政务服务便民热线、网信部门等信息共享合作机制，加强行政复议与执法监督衔接。今年以来，市司法局接收行政复议移送纠错案件45件，市中级人民法院移交败诉案件5件，12345热线移交线索8条，全部依法办理并反馈。　　在建章立制方面，漯河市先后出台《漯河市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制》《漯河市行政复议与行政监督衔接规定》《漯河市行政复议行政诉讼败诉案件过错责任追究暂行办法》等，构建起“监督—反馈—整改—提升”的工作闭环，持续深化服务型执法、柔性执法，努力打造更高水平的法治化营商环境，提升企业和群众的法治获得感。