执法服务治理有机融合破解城市治理难题

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（来源：法治日报）

转自：法治日报

□　本报记者邢东伟翟小功　　连日来，针对海南省人民医院（秀英院区）周边流动摊贩占道经营引发的交通拥堵、环境卫生等问题，海口市综合行政执法局秀英分局采用“调研—普法—整治—巩固”的四步走工作法，温情执法破解城市治理难题。　　综合行政执法体制改革是加快政府职能转变和提高社会治理能力的重要举措。近年来，海南省海口市秀英区将深化综合行政执法体制改革纳入优化营商环境、社会治理和民生工程中一体谋划推进，在全省率先推出“执法＋服务+矛盾化解”的“三位一体”工作法，将执法、服务、治理有机融合，推动执法工作从被动执法向靠前服务转变、从末端执法向源头治理转变，让执法更有力度、精度和温度，打造可复制、可推广的综合行政执法体制改革“海口秀英样板”。

创新“预约+法治体检”机制

　　2025年7月，海口市综合行政执法局秀英分局联合市生态环境局、市自然资源和规划局、秀英区住房和城乡建设局等部门，对一局（集团）有限公司海口免税城项目开展“综合查一次”执法检查。检查组通过多部门联动，对项目安全生产、环保措施等事项进行集中核查，既提升监管效率，又避免对企业生产经营造成干扰。　　“此次检查，我们创新采用‘预约+法治体检’机制。”海口市综合行政执法局秀英分局局长林琪表示，该机制将土地、水务、环保等跨领域事项纳入统一清单，执法部门根据需求匹配专业分组，避免多头检查，确保问题一次性发现、一次性指导整改。　　针对轻微违法行为，海口市综合行政执法局秀英分局以规范权力、严格执法为前提，转变执法理念，坚持执法“刚柔结合”，始终把包容审慎执法贯穿执法全过程，在综合行政执法领域施行轻微违法行为免予行政处罚、一般违法行为从轻行政处罚，在此基础上，推行行政执法减免责清单制度，为市场主体健康发展营造公平公正可预期的营商环境。　　此外，该局打造“小蓝说事”品牌，组建宣讲团队，通过执法故事分享、业务经验交流、廉政教育学习、法律法规解读等形式，将执法人员深入基层、贴近群众、践行执法为民的故事制作成情景剧、普法微视频等群众喜闻乐见的文化产品，收获群众广泛点赞与转发。　　当前，该局探索执法“观察期”制度，对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等方式，谨慎采取严厉执法措施。同时，坚持创新应用、数字赋能的理念，探索推行以远程执法、移动执法、预警防控为特征的“非现场”执法方式，以提升执法检查效率，降低执法检查成本。

从被动执法转向靠前服务

　　2023年7月，海口市综合行政执法局秀英分局以综合行政执法体制改革和扩权强区为契机，在海口国家高新区美安生态科技新城揭牌成立美安执法服务站。这是海南首个开展“执法+服务+矛盾化解”工作模式的综合行政执法服务站。　　“建立美安执法服务站，是我局‘服务前置、阵地前移、力量前倾’的创新举措，‘一站式’服务企业和群众，创新行政执法方式，提升执法服务水平，实现执法理念由被动执法变为主动服务、靠前服务、精准服务。”林琪表示。　　海口国家高新区是海南自由贸易港唯一的国家级高新区，高新技术产业聚集。在海口国家高新区支持下，美安执法服务站集营商服务、矛盾调解、执法办案、咨询接待、巡查检查等功能，实行多方派驻、信息共享、联合防控、综合执法管理工作模式，为园区企业及周边群众提供法律咨询、审批指导、风险防范、矛盾化解等服务，成为靠前服务的“前沿阵地”。　　在工作机制方面，海口市综合行政执法局秀英分局制定党建引领执法服务直通联办机制，完善美安执法服务站工作职责，与海口国家高新区建立协作会商机制。同时，加强领导带队坐班，强化接访服务，健全巡查制度，不断完善优化“执法+服务”工作流程。与秀英区司法局协作联动，设立“法律服务功能室”，建立联席会议和联络员制度和办件移送机制，源头提升企业防范法律风险能力。　　针对企业提出的城管执法领域事项不熟悉、失信信息如何修复、改正后是否免罚等问题，美安执法服务站开展系列专题讲座，加强政策精准推送，提供咨询服务，促进企业诚信经营、公平竞争。同时，在美安科技城美通一街增设便民服务点，发挥美安执法服务站的“桥头堡”作用，优先运用非执法手段破解流动摊贩难题，解决群众急难愁盼问题。

从末端执法转向源头治理

　　针对网络反映的海口远大商街相关问题，海口市综合行政执法局秀英分局组织相关部门到远大购物广场研究调度商街经营秩序管理及安全隐患问题，梳理物业、业主诉求，成功化解矛盾纠纷。　　近年来，秀英区把深化综合行政执法体制改革作为推进基层治理创新的重要抓手，积极践行新时代“枫桥经验”，秀英综合执法分局率先探索“执法+矛盾化解”新模式，抓好矛盾纠纷多元化解工作，变末端执法为源头治理，真正把执法优势转化为基层治理效能。　　“我局还坚持以党建为引领，构建综合执法部门为主力，区政协、驻队律师等力量为补充的执法服务专班。”林琪说，这些力量主动下沉，发挥专业优势，立足于早排查纠纷、先化解矛盾、细防范问题，推出送法上门、预先提醒等执法服务措施，着力把“事后处置”转化为“事前防控”。　　海口市综合行政执法局秀英分局以友谊星光城项目、海南医院配套路网项目等作为示范点，建立执法服务群，启动专项服务，成功化解海蓝园筑小区出入口与道路衔接等积压多年的堵点难题。　　记者在采访中了解到，海口市综合行政执法局秀英分局建立“综合执法+人民检察”“综合执法+民主监督”等新模式，建立职责明确、协作紧密、运行高效的联合治理体系，提高执法和治理效能。　　“当前，文明执法、执法为民、服务为先理念深深扎根于执法人员脑海，执法行为更加规范，执法过程更有温度，执法效能更加凸显，有效破解执法机构重叠、职责交叉、机械执法、多头多层重复执法等问题，综合行政执法体制改革成效初显，为全区高质量发展贡献执法力量。”林琪表示。