以服务业扩大开放为引擎激活福建高水平开放新动能

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服务业扩大开放是推进对外开放的关键环节，也是深化国际经贸合作的有效举措。2025年中央经济工作会议将“有序扩大服务领域自主开放”作为2026年乃至“十五五”时期高水平对外开放的关键着力点，要求以清单化落地、试点化推进实现从“原则性部署”到“实操性突破”的转变。新征程上，福建需要以优势项目为抓手、以特色场景为载体，积极推动服务业开放从“政策纸面”走向“实践地面”，形成更多可复制可推广的福建经验，为建设更高水平开放型经济新体制作出更大贡献。

一、服务业扩大开放的核心要义与战略意义

在我国货物贸易规模连续8年稳居全球首位、服务贸易总额突破万亿美元关口的今天，“有序扩大服务领域自主开放”蕴含着中国对外开放战略的一次深刻转向与升级。这既是经济全球化深度调整下构建新发展格局的内在要求，也是在中国式现代化新征程上推动高质量发展的客观需要。

“有序”与“自主”是服务业扩大开放的核心要义。“有序”强调开放的节奏与边界，明确开放并非一放了之，而是要在守住国家安全与发展利益底线的前提下，分领域、分步骤、分区域审慎推进，实现“能放的坚决放、该审慎的审慎放、必须管的精准管”。这种“有序”是对复杂外部环境与国内改革进程的现实回应，既要求积极作为拓展开放维度，也强调行稳致远筑牢安全根基。“自主”则赋予开放更深层次的战略主动性，意味着我国将基于自身发展阶段、产业结构与创新需求，主动定义开放的领域、重点和路径，牢牢掌握对外开放主导权，摆脱被动应对国际压力或盲目对标外部标准的困境，让开放真正服务于国内高质量发展的内在需要。标志着我国正从过去以“适应规则、对接国际”为主的开放模式，转向一个注重“以我为主、节奏可控、深度参与”的更高水平的开放新阶段。

服务业扩大开放是我国适应国际规则的积极探索。自2015年在北京启动首批试点以来，我国服务业扩大开放已走过10年历程，形成了从“单点突破”到“全域联动”的发展格局。特别是2025年发布的《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，提出了涵盖电信、医疗、金融等关键领域的155项试点任务，并扩大试点范围，标志着开放进入提速加力的新阶段。这些试点绝非简单放开市场准入，而是聚焦制度型开放，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护、专业资格互认等领域进行压力测试与规则探索。从取消部分增值电信业务外资股比限制，到支持外籍医生开设诊所，再到探索国际保理业务，一系列具体举措将“自主开放”落实到产业层面，本质上是我国从国际规则“接受者”向“建设者”和“贡献者”转变的积极探索。

服务业扩大开放综合试点为福建提供了政策支持和发展机遇。随着制造业条目已全面取消外资准入限制，服务业已成为培育新动能的重要抓手。2026年1月发布的《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》除了103项“共性任务”，还为福州和厦门“量身定制”了9项专属任务。这既是分量十足的政策红利，更是精准对接城市禀赋的发展机遇。从区位价值释放来看，依托试点政策，福建可进一步放大“海丝”与“台海”双重区位叠加效应，在投资贸易便利化与离岸算力设施建设、中印尼“两国双园”双向合作等领域突破创新，为闽台要素流动搭建便捷通道，拓宽高端服务业国际化路径，让区位优势转化为实实在在的发展动能。从产业升级来看，试点任务涵盖外资研发中心落地、数字服务新业态培育等内容，通过主动引入全球高质量资本、先进技术和管理经验，能够有效破解福建生产性服务业发展滞后对制造业升级的制约瓶颈，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

二、以聚焦服务业扩大开放重点领域为依托推动福建开放型经济高质量发展

服务业扩大开放将重塑我国与世界经济的连接方式，不仅能进一步激发超大规模市场的内需潜力，更将通过“以开放促改革”的良性循环，为我国经济高质量发展筑牢内生动力根基。“十五五”期间，福建需要立足自身优势，聚焦试点突破、对台融合、产业联动、规则创新等重点领域与关键环节，以精准措施推动开放政策落地见效，最大化释放开放红利，推动开放水平稳步提升。

（一）以深化试点为引领打造“一城一特色”开放高地。落实厦门、福州服务业扩大开放试点任务，推动政策清单化落地、项目化推进。厦门可重点深化增值电信领域开放，全面取消应用商店、互联网接入等业务外资股比限制，依托自贸试验区打造数字文化服务出口平台，吸引跨国电竞、数字内容等企业区域总部落户；加快推进QFLP试点政策落地，扩大跨境人民币双向资金池覆盖面，为外资参与福建科创、绿色金融项目提供便利。福州可聚焦医疗服务开放，落实独资医院领域扩大开放试点方案，加大外商独资医院招引力度；优化外籍医师执业审批流程，依托海丝中央法务区完善医疗领域涉外纠纷调解机制，打造高端医疗服务开放样板。同时，建立试点经验复制推广机制，将电信、医疗等领域的开放成果向全省延伸，形成“试点突破、全省受益”的开放格局。

（二）以强化对台融合为重点构建两岸服务贸易新生态。发挥福建对台独特优势，推动服务业对台开放向纵深发展，打造两岸融合开放新高地。在要素流动上，持续拓展台胞职业资格采认范围，新增电子商务、数字媒体等新兴领域资格采认，完善台胞台企“一站式”服务专窗，实现台胞居住证社会面应用全便利。在产业协同上，依托闽江数字贸易走廊建设“数字贸易两岸融合示范区”，推动平潭两岸数据跨境流动试点扩面，吸引台资数字服务企业入驻开展“来数加工”业务；深化两岸金融合作，支持台资银行参与绿色信贷、跨境融资等业务，扩大台胞人脸信息金融服务覆盖面。在设施联通上，加快厦金大桥、福马通水二期工程建设进度，提升“小三通”客运航线效能，为两岸服务业人员往来、要素流动提供便捷通道。

（三）以推动产业联动为载体释放服务贸易开放赋能效应。立足福建特色产业优势，推动服务业开放与实体经济深度融合，形成“服务促产业、产业强服务”的良性循环。在生产性服务业领域，整合晋江国际机场全货机业务与陆地港“双口岸”资源，打造“空陆联运”跨境物流通道；支持外资研发中心落户，聚焦新能源、集成电路等领域推动技术转化，提升产业链核心竞争力。在数字服务业领域，依托数字中国建设峰会平台，深化数字贸易国际合作，成立“丝路电商”跨境生态联盟，拓展与东盟、中东欧地区合作，推动可数字化交付服务进出口提质增量。在商贸文旅领域，依托茶叶、陶瓷等产业优势，放宽外资在零售批发、供应链管理的准入限制，借助跨境电商平台开展文化赋能，实现从“产品出海”到“文化出海”的跃升。

（四）以健全保障体系为底座筑牢开放安全发展屏障。坚持统筹发展和安全，构建与开放水平相匹配的规则保障和风险防控体系。在规则创新上，依托自贸试验区和服务业扩大开放试点，聚焦数据跨境流动、知识产权保护等重点领域，探索制定与国际接轨的地方规则；编制福建自贸试验区数据出境管理负面清单，推动数据要素合规流通；完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，与世界知识产权组织建立诉调对接机制，多元化解决涉外知识产权争议。在风险防控上，建立服务业开放风险监测预警平台，针对电信、医疗等重点领域制定专项防控方案；完善进口药品全流程追溯体系，确保用药安全；加强外资并购重点产业的风险评估，防范产业链供应链安全风险。在要素保障上，扩大出口信保覆盖面，实现小微信保“免申即享”；通过“人才福建周”“侨智发展大会”引进熟悉国际规则的高端服务人才，完善人才评价与激励机制，为服务业开放提供智力支撑。

（作者为福建师范大学文化旅游与公共管理学院高级经济师。本文系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心后期资助项目“建设高水平开放型经济新体制”阶段性成果）