强化算力算法数据高效供给 筑牢数智化发展底座
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“十五五”规划纲要（以下简称《纲要》）提出“强化算力算法数据高效供给”，要求统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座。这一战略部署，是对新一轮科技革命和产业变革历史机遇的精准把握，为“十五五”时期信息通信业发展划定了崭新赛道。信息通信业唯有精准把握算力、算法、数据领域的机遇，直面发展瓶颈，系统谋划发力路径，才能筑牢数智化发展底座，为中国式现代化注入强劲动力。
目前，世界主要国家纷纷将人工智能等数智技术作为重塑竞争力的核心领域。算力、算法和数据已经成为全球科技竞争的新高地。据联合国预测，到2033年全球人工智能市场规模将达4.8万亿美元。人工智能的爆发式发展带动了算力需求的指数级增长，近两年全球日均词元（Token）消耗量增长了近300倍。“十四五”期间，我国加快建设智能化综合性数字信息基础设施，建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络。国内企业发布多款人工智能芯片产品，智能算力规模达1590EFLOPS，行业高质量数据集加速涌现，国内大模型引领全球开源生态。2025年我国人工智能企业数量超过6000家，国产开源大模型下载量居全球第一，核心产业规模预计突破1.2万亿元。目前，人工智能应用已覆盖钢铁、有色、电力、通信等重点行业，逐渐深入产品研发、质量检测、客户服务等重点环节。AI手机、AI电脑、AI眼镜等人工智能终端产品加快走进千家万户。同时，我国拥有全球最完整、门类最齐全的工业体系。这些构成数智技术最宝贵的“全场景”应用土壤，成为信息通信业在算力、算法、数据领域突破的重要基础。
专家指出，人类已经进入智能时代，智能化应用场景的丰富，促使数字经济创新对算力的需求更大，算力规模增长更快。《纲要》提出的强化算力、算法、数据的高效供给，是基于智能时代国家竞争力重构、经济高质量发展、治理能力现代化三重逻辑下的战略必然选择。这既是应对外部挑战的破局之策，更是抢抓新一轮科技革命先机的主动布局。强化算力算法数据高效供给，正是为了将我国的应用场景优势、规模优势转化为难以复制的产业发展“非对称优势”，在激烈的国际竞争中夺得先机。
机遇背后，挑战同样不容忽视。虽然我国当前算力总规模居全球第二，但存在“通用算力过剩、智能算力短缺”“东部紧俏、西部闲置”的矛盾，同时算法创新能力不足、高质量数据闭环缺失，制约了人工智能与产业深度融合。我国算力体系在一体化布局、区域协同、法规建设、算电协同及安全发展等方面仍存短板，叠加国际贸易摩擦与外部政策风险，整体上我国算力产业发展亟待突破多重瓶颈。基础算法国产替代率低，存在“卡脖子”风险，垂直领域算法薄弱、算法与产业结合深度不足的问题依然突出。数据孤岛严重，企业、机构间数据难以流通，一些领域数据共享机制与标准缺失，制约模型训练效果。此外，数据未与算力、应用场景深度融合，难以实现“用数据训练模型、用模型反哺业务”的正向循环。
《纲要》从强化算力算法数据高效供给的维度，为“十五五”时期数智化发展指明了清晰路径。信息通信业应抓住机遇、应对挑战，在网络强国、数字中国建设中持续发力，为经济社会高质量发展注入更强动能。
加强算力设施支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大模型等颠覆性技术加速演进，算力作为支撑数字时代创新的核心引擎，已由传统信息基础设施跃升为驱动新质生产力发展的关键生产要素，成为大国科技竞争的战略制高点。统筹布局、有序建设算力设施，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。信息通信业要按照《纲要》部署，加快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场景需求适度发展算力，推进云边端协同发展。加强高性能高质量智算资源供给，论证建设超大规模智算集群。推进算力设施市场化建设运营，创新发展标准化可扩展的智算云服务。推动绿色电力与算力协同布局。加强全国一体化算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力。提升算力普惠易用水平，降低中小企业用算成本。
促进模型算法迭代创新。当前，我国在高端AI芯片等模型算法方面受制于人的风险一直存在，需要应对国际科技竞争的“卡脖子”问题。强化算法高效供给，本质上是抓住数字时代生产力革命的“牛鼻子”。它既是化解外部技术围堵的“生存工程”，也是撬动内部高质量发展的“倍增器”，更是确保中国在国际竞争中不落下风的“战略压舱石”，是一项关乎国运、着眼未来的系统性工程。因此，信息通信业要立足“国之大者”，加快突破人工智能基础理论和核心技术，推进人工智能模型架构改进、算法优化，强化“模芯云用”协同创新。构建任务导向、灵活授权、跨域协同的算法创新组织模式，加快研究更加高效的模型训练和推理方法。鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新，探索通用人工智能发展路径。推动通用大模型和行业专用模型同步发展，依托高价值场景推动模型应用落地和迭代升级。建立健全模型能力评估体系。
深化数据资源开发利用。数据与人工智能深度融合，正在重塑产业生态。谁掌握了高质量的数据资源，谁就掌握了未来科技和产业发展的主动权。“十五五”时期深化数据资源开发利用，是抢占全球科技竞争制高点、发展新质生产力的核心战略举措。这不仅是技术升级的需要，更是国家层面推动经济高质量发展的关键引擎。信息通信业要积极参与构建国家数据资源体系，健全公共数据资源开发利用责任制和个人数据合规利用机制，推动企业数据、行业数据开发开放。加快建设人工智能语料库，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等领域建设高质量数据集，建立人工智能训练数据合理使用制度。在建设和运营国家数据基础设施，实施可信数据空间发展行动计划中贡献信息通信业力量。
当算力的“引擎”轰鸣作响，算法的“大脑”精准运转，数据的“血液”顺畅流通……我国数字中国建设将迎来质的飞跃。“十五五”时期，信息通信业唯有持续强化算力算法数据高效供给，不断突破技术瓶颈、完善发展机制，才能将应用场景优势、规模优势转化为产业竞争优势，全方位赋能千行百业转型升级。这不仅是信息通信业自身高质量发展的必然要求，更是推进数字中国建设、助力中国式现代化的重要使命。
