第二批13家产业园落子加工贸易“西进北上”扩面增效

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17小时以前
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中经记者郭婧婷北京报道

继2021年首批13家国家加工贸易产业园认定之后，时隔近5年，商务部再度加码布局。

近日，商务部印发《关于发布第二批国家加工贸易产业园名单的通知》（以下简称《通知》）显示，在中西部和东北地区培育认定第二批13家国家加工贸易产业园。至此，国家加工贸易产业园体系已形成覆盖26个园区的网络布局，实现从“点的突破”向“面的覆盖”稳步推进。

受访人士表示，第二批国家加工贸易产业园更侧重向中西部、东北倾斜，强化梯度转移与区域均衡发展。产业定位上更聚焦高端零部件、智能制造、绿色加工等领域，避免低端同质化，突出产业链补链强链。通过设立国家级产业园，推动政策集成与资源集中，可有效降低企业转移的试错成本，加速产业链集群落地，并依托西部陆海新通道、中欧班列等重塑内陆开放格局，在“双循环”战略下筑牢产业链供应链韧性。

加工贸易“西进北上”提速

《中国经营报》记者对比两批名单发现，西部地区国家加工贸易产业园在整体布局中的权重加大。第一批13家产业园中，中部5家、西部6家、东北2家；第二批调整为中部4家、西部7家、东北2家。此次西部地区新增广西防城港、重庆两江新区、四川成都、贵州贵安新区、云南昆明、陕西宝鸡、新疆伊犁7家国家加工贸易产业园，实现了对西部主要经济区、开放门户和战略支点的深度覆盖。

《通知》要求，注重与东部地区合作共建产业园，进一步创协作、权益共享等合作机制，促进人才、资金、技术、信息等要素的流动与共享，助力加工贸易在国内梯度转移。要探索国际产业园区合作共建新模式，加强跨境产业链供应链对接合作，推动加工贸易区域协调联动发展。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜在接受记者采访时表示，第二批国家加工贸易产业园更突出“服务国家战略、发挥比较优势、强化产业链协同”的特色。“中部地区新增江西吉安、河南郑州、湖北宜昌、湖南郴州，强化了长江中游产业承载能力；东北地区新增辽宁沈阳、黑龙江绥化，与首批大连、哈尔滨形成协同发力的产业格局。”

相较于首批园区，第二批国家加工贸易产业园在产业定位上更强调与当地资源禀赋和现有产业基础的适配性，避免低端同质化竞争，突出产业链补链强链。

中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅向记者指出，第二批国家加工贸易产业园的产业定位更强调与当地资源禀赋的适配性：中部地区依托劳动力优势聚焦电子信息、轻工制造等劳动密集型与技术密集型融合产业；西部地区结合能源资源优势布局特色加工、装备制造配套等领域；东北地区则围绕装备制造、医药等传统优势产业延伸加工链条。

亟须破解物流成本高、产业配套弱等难题

商务部表示，第二批国家加工贸易产业园加工贸易基础扎实，相关产业发展潜力大，共建合作初步形成，区域布局优势明显，承接加工贸易梯度转移具有较好基础，对本地区加工贸易和对外贸易发展带动效果较为显著。

加工贸易梯度转移已推进多年，但当前转移进程还面临制约。苏商银行特约研究员付一夫认为，核心瓶颈集中体现为综合配套与综合成本失衡。具体表现在：内陆地区物流时效偏低、供应链本地化程度不高，零部件往返运输推高成本；产业配套体系碎片化，关键环节依赖沿海供给，难以形成闭环；人才结构与技能匹配度不足，高端制造与研发人才短缺；部分园区服务效率、通关便利化水平与沿海差距明显。此外，企业转移后订单稳定性、海外客户信任度重建成本高，短期收益不显著，制约了企业主动转移的意愿。

在此背景下，国家加工贸易产业园的政策升级意义更为突出。商务部新闻发言人何亚东在近日的例行发布会上表示，加工贸易既是我国外贸的重要组成部分，也是联结国内国际双循环的重要贸易方式。

对于设立产业园的意义，付一夫认为，其核心在于稳定加工贸易基本盘，打造承接产业转移的标准化平台，完善内陆产业配套，推动加工贸易从规模扩张向质量效益升级，同时带动欠发达地区工业化与就业，筑牢产业链供应链韧性。国家级园区统一规划、政策集成、资源集中，可降低企业转移试错成本，加速产业链集群落地。

柏文喜则从战略高度指出，在国际产业链重构、部分订单外迁背景下，引导加工贸易向内陆转移的战略意义非但没有削弱，反而更加凸显：一是安全维度，分散沿海过度集中的产业链风险，增强供应链韧性；二是市场维度，靠近内陆消费市场，更好服务“内循环”；三是开放维度，通过西部陆海新通道、中欧班列等，重塑面向欧亚大陆的开放格局。

针对业内普遍关注的物流成本高、产业配套弱等现实难题，柏文喜提出四方面举措：一是推进“物流革命”，依托西部陆海新通道、中欧班列、航空枢纽构建多式联运体系，推动“通道+贸易+产业”联动发展；二是强化平台赋能，在园区设立综合保税区、保税物流中心，实现“内陆港”功能，降低制度性成本；三是实施链式招商，不是单一企业转移，而是“整机+配套”整体迁移，快速形成产业生态；四是加快数字赋能，建设跨境电商、市场采购等新型贸易平台，降低对传统物流的依赖。

袁帅指出，加工贸易向内陆转移与“双循环”战略、区域协调发展战略之间有着紧密的逻辑联系。在“双循环”战略中，加工贸易向内陆转移能够促进内陆地区的消费增长，扩大内需市场，同时也能推动加工贸易企业开拓内销渠道，实现内外贸一体化发展；在区域协调发展战略中，加工贸易向内陆转移能够带动中西部和东北地区的经济发展，缩小区域发展差距，促进区域间的产业协同发展。