厦门同安：从“制造大区”到“智造强区”的跃迁之路

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（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 谢代文

千年古城景象新，风劲帆满海天阔。在福建省厦门市同安区，处处涌动着从未停歇的改革创新激情，一场从“制造”到“智造”的产业升级热潮在这里掀起——

同翔高新城内，厦门时代二期智能化生产线加紧调试，机械臂精准组装锂电池电芯；工业集中区里，厦门银旭工贸新厂房破土动工，土地“限制性出让”转“完全出让”后融资难题迎刃而解；厦门科学城孵化器中，中国科学院理化所“深海万米级固体浮力材料”项目投产即创效，今年前5个月产值超3000万元。

作为厦门工业“主战场”，同安区曾以劳动密集型制造筑牢“制造大区”根基，如今通过产业图谱导航、科创生态赋能、要素改革破局、服务升级护航，加速向“智造强区”跨越。今年1~7月，区属工业投资21.35亿元，同比增19.74%，同翔高新城规上工业产值347.61亿元，同比增长51.3%，“智造”已成高质量发展核心引擎。

产业图谱布局发展新赛道

“过去招商‘捡到篮子都是菜’，现在靠图谱‘按图索骥’，精准度天差地别。”同安区科技和工信商务局工信科科长胡长慧介绍。为破解传统产业“链条散、定位模糊”的困境，同安区聚焦新能源、时尚消费品等5条重点产业链，细化形成新型储能、第三代半导体等9张产业图谱，涵盖产业现状、招商地图等全要素，梳理116家目标企业，建立42家智库和41个行业专家库。

啤酒产业转型是图谱赋能的生动注脚。通过深化啤酒产业SWOT分析，同安推动华润啤酒喜力工厂二期增资扩产，产能将从40万千升扩大至80万千升；引入厦门宝钢制罐智能化生产基地，年底投产后实现“墙对墙”配套；叠加全球最大的独立易拉盖供应商保沣集团布局，形成“酿制—灌装—包装”全产业链闭环。

针对半导体等新兴产业，同安动态更新图谱，新增第三代半导体图谱并完善创新链、产业链、人才链、资金链“四链融合”政策。依托图谱指引，同翔高新城集聚全磊光电、等10余家企业，形成“智造”集群。今年上半年，片区新增签约项目55个、总投资341.9亿元，其中10亿元以上项目5个，图谱“靶向效应”持续凸显。

创新生态培育智造新动能

产业转型离不开创新土壤的培育。今年1月，《同安区关于推进科技创新发展的若干措施》出台，构建了“政策+平台+模式”三位一体的创新支撑体系，推动科创动能迸发。“我们不仅对国家级专精特新‘小巨人’企业给予重奖，还为高新技术企业提供叠加奖励。”同安区科技和工信商务局科技科负责人陈邦文表示，同安区已培育国家高新技术企业742家、国家级专精特新“小巨人”企业24家，创新型企业梯队日趋完善。

科技成果转化也在不断提速，“高研值”项目落地速度不断刷新。中国科学院理化所“低密度微球研究院”首个成果——深海万米级固体浮力材料项目，实现“当年签约、当年建设、当年投产”。目前，同安区孵化器储备项目300余项，落地117家科技型企业及研发机构，转化46项省部级关键技术。

与此同时，同安区积极创新投入机制，推行“拨投结合”模式平台与模式创新加速技术产业化。区属国企参与广东季华实验室项目，支持嘉禾研究院研发半导体检测“卡脖子”装备。“苏颂杯”创新赛开辟金砖赛道，第三届赛事6月启动，吸引金砖国家项目落地转化，拓宽“智造”创新视野。

要素改革破解企业发展瓶颈

“土地性质一改，估值从五百多万元涨到两三千万元，融资难题彻底解决！”厦门银旭工贸副总经理李顺清感慨说。土地激活让企业轻装上阵，银旭工贸正计划引入智能设备建数字化车间。

土地和资金是企业发展的重要要素。针对工业用地“限制性出让”导致的流转难、融资受限，同安区推出“完全出让”改革，有效解决了工业用地“限制性出让”导致的流转难、融资受限等问题。同安工业园区管委会相关负责人介绍：“我们串联4个部门15个环节，实行清单化流程和‘一条龙’服务，将办理时间从近一年压缩至半年，企业全程只需跑一趟。”

“从提交材料到拿证，专人跟进不用多头跑，太省心了。”欧麦（厦门）模具财务部经理赞叹道。截至目前，同安区已有32家企业申请办理完全出让手续，其中6家已取得产权证。

“通过建立工业项目‘一本账’，实现实时跟踪进度。上半年新增入库项目29个，在库项目165个，为‘智造’注入资金活水。”同安工业园区管委会相关负责人表示，为精准服务企业发展，强化政策引导支持，同安区已举办两场政策宣贯会，覆盖110家企业，全面解读超长期特别国债等政策，并在政策申报过程中，积极帮助企业协调解决多项前期要件问题。

今年以来，同安区已分两批申报工业、电子信息重点领域设备更新超长期特别国债项目，共计15个项目获得国家扶持资金，属于超长期特别国债支持范围的投资达6.57亿元，获得国家扶持资金8690万元。

服务升级优化营商环境

营商环境是企业发展的软实力。同安区通过“窗内审批提速+窗外服务增效”双轮驱动，让企业感受到实实在在的便利。

“30多个审批环节一路绿灯，政府帮我们倒排工期，真正实现了‘交地即开工’！”厦门凯笛食品负责人张火城为同安的服务效率点赞。这家闽南糖果出口龙头企业的新项目投产后，产值将实现翻番。

工业园区是智能制造的主阵地。同安工业园区管委会相关负责人介绍：“我们建设的‘全景视界数字智慧平台’打破传统管理壁垒，联动多部门平台信息，动态更新园区9088家企业信息，同步整合园区土地、运营及项目等数据，较好实现园区管理一屏统览、企业信息一目了然、业务工作一抓到底、企业服务一体推进、党建融合一路引领。下一步，试点光储充一体化示范站将建成厦门市最大液冷超充群。”

与此同时，同翔高新城深化“益企服务”，从优化定制公交到协调企业围墙费用分摊，从解决职工通勤到处理热力管道美化，一件件“小事”汇聚成优质的营商环境。今年上半年，片区推动9个重大项目开工，总投资234.8亿元，智造集群正在这里加速成型。

从产业规划的“精准导航”到创新生态的“活力迸发”，从要素改革的“瓶颈突破”到服务升级的“全程护航”，同安区以系统思维推动着从“制造大区”向“智造强区”的转型。

“下一步，同安将深化‘四链融合’，加快厦门科学城、同翔高新城建设，推动更多‘卡脖子’技术产业化。”同安区政府相关负责人表示，同安区将优化要素配置，做强“全馨办”等服务品牌，培育“专精特新—小巨人—链主企业”梯队，让“银城智造”在高质量发展浪潮中焕发更强活力。