聚焦新质生产力为“十五五”规划建言献策

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蓝天碧水。本报记者祁国彪摄

省政协调研组在西宁综保区考察外贸商品出口情况。省政协供图

省政协调研组在重庆考察低空经济发展情况。省政协供图

本报记者张晓英

“十五五”时期是现代化新青海建设的关键期，也是高质量发展的攻坚期。谋划好编制好“十五五”规划，对于青海高质量发展具有重要意义。

近日，省政协召开专题议政性常委会会议，围绕“深化青海发展新质生产力方向路径研究，助力科学编制‘十五五’规划”协商议政。委员们紧紧立足资源禀赋优势，精准聚焦发展关键问题，主动回应群众期盼，深入协商、务实建言，充分彰显了政协履职融入“国之大者”、聚焦省之要事的责任担当。

践行“围绕中心

服务大局”履职使命

经过“十四五”时期的发展，青海以产业“四地”为代表的现代化产业体系加快构建，新旧动能转换、生态保护优先、新要素融合等方面的要求更加紧迫。面对高质量发展的迫切形势，青海亟需形成符合自身特点的新质生产力，增强发展新动能。

围绕中心、服务大局是政协履职的重要原则。“省政协始终坚持聚焦全省重点工作协商议政，今年是‘十四五’收官和谋划‘十五五’承上启下之年，省政协党组高度重视今年重点协商计划的制定，明确要求紧紧围绕‘十五五’规划编制和事关青海长远发展的重大方面确定协商课题，并把‘青海发展新质生产力方向和路径研究’作为专题议政性常委会主题。”省政协副主席张晓容在介绍调研情况时说。

为筹备好本次会议，省政协经济委员会提前谋划，精心组织。3月份启动前期准备工作，制定详细方案，细分18项子课题，组建了由专家学者、企业家、政协委员及相关部门负责同志参加的课题组，围绕打造支柱产业、培育经济增长点等重点问题开展调研。创新调研模式，上门走访相关厅局，并深入省内有关市州开展实地调研，赴川渝等省市学习考察先进经验。同时，各民主党派省委会、省工商联和市州政协协同调研，省政协委员积极参与，省直相关部门和地区也大力配合，为课题调研协商提供了有力支撑。通过扎实深入的调研，形成了一批有深度、有见地的调研报告和发言材料。

多维履职

赋能高质量发展

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，也是青海夯实现代化建设根基的重要五年。

今年以来，省政协将助推“十五五”规划编制作为核心履职任务，紧扣生态、产业、民生等重大议题，以调研协商、提案督办等多元举措汇聚智慧，为规划编制注入“政协力量”。

在生态保护这一青海发展的核心命题上，省政协聚焦生物多样性保护、青藏高原黑土型退化草原综合治理两大课题开展专题调研。通过深入一线剖析现状、梳理问题，形成针对性建议清单，为“十五五”生态保护政策制定提供清晰路径，助力筑牢国家生态安全屏障。

产业是推动青海高质量发展的重要引擎。针对规划中的产业布局，政协委员们围绕民营企业高质量发展、新质生产力培育、枸杞产业升级等关键领域，以调研座谈为抓手积极建言。从构建特色优势现代产业体系，到突破传统发展模式、健全全产业链条，一系列建议让“十五五”产业发展路径更明晰，为特色产业创新发展保驾护航。

高原康养产业作为青海发展新的增长极，成为政协履职的重要实践。省政协围绕“发展高原康养产业、服务健康中国大局”开展专题协商，不仅督办8件相关提案，还牵头召开高原康养产业发展规划编制座谈会。会上提出的将省文化和旅游厅、省卫生健康委专项规划“合二为一”，形成省级层面《青海省高原康养产业发展专项规划》，并作为“十五五”配套规划的建议，为产业系统布局、引领特色产业融合发展奠定基础。

在铸牢中华民族共同体意识方面，省政协围绕藏传佛教寺庙积极作用发挥、红色文化遗产保护利用等议题开展调研，以精准建议推动民族地区和谐稳定发展，为中华民族共同体建设贡献智慧。

民生福祉是规划编制的出发点和落脚点。省政协始终着眼群众“急难愁盼”，围绕文旅融合、冬春季婴幼儿就诊难等民生热点，通过“穿透式”调研、反映社情民意信息、提交提案等方式，将大量建设性建议反馈至规划编制部门，推动规划融入更多惠民举措，切实提升群众获得感、幸福感。

一系列扎实履职行动，让青海政协“建言建在点子上、议政议在关键处”的成效充分显现，为“十五五”规划契合青海实际、顺应人民期待提供了民意参考与智力支撑，推动规划编制更具科学性、民主性与前瞻性，助力青海在新发展阶段实现高质量发展。

为“十五五”发展

注入智慧动能

“青海柴达木盆地盐湖资源丰富，经过多年的开发建设，已成为我国重要钾肥生产基地。”省政协委员、青海盐湖工业股份有限公司副总裁俞秋平在发言时说。但同时他也坦言，盐湖资源也面临着诸多挑战。他建议，组织科研团队联合攻关关键技术，构建世界级盐湖产业基地建设标准体系；推动盐湖企业数字化改造，培养和引进数字化人才；开发更环保的开采技术和废弃物处理技术，建立碳排放监测和管理体系；延伸产业链，提高产品附加值。

民企是科技创新的中坚力量。截止2024年底，全省科技型民企超过80%，“专精特新”民企157户。

如何进一步激发民企的科创力，省政协常委、省工商联主席李青结合多年服务民企的经验和调研，从优化机制、激发活力、整合资源、优化环境4个方面提出意见建议。她说，“试点民企科研申报‘绿色通道’，项目经费使用‘包干制’等，健全知识产权价值评估体系；对发展稳定、前景好的科技型民企，‘以奖代补’减免租金，帮助‘专精特新’民企，抢抓大规模设备更新政策机遇并给予补贴倾斜；支持龙头民企牵头组建协同创新组织，为研发成果转化提供技术集成、工程化开发等服务，增大企业选择匹配度高科技特派员的自主权。”

10月10日，海南藏族自治州贵德县，游客登上直升机，从空中俯瞰黄河和贵德风光，体验远超地面游览的沉浸感受，开启了贵德低空旅游和文旅融合发展新模式。

低空经济作为战略性新兴产业，已成为各地聚焦发力的重要赛道。“青海要把握政策窗口期，立足自身禀赋破解发展难题，推动低空经济成为经济转型的新引擎。”省政协委员、民航青海监管局副局长刘存兵说。

他建议从建基础、育人才、强生态、优监管四方面发力。将通用机场、起降点建设纳入全省“十五五”重点项目规划，优先布局偏远地区与景区；支持省内高校和职业院校开设低空经济相关专业，开展订单式人才培养，出台政策吸引外地人才；聚焦“锂矿—电池—飞行器” 产业链，鼓励企业攻关核心技术；制定青海低空经济政策法规，建立民航、公安、交通运输、应急管理等部门协同机制。

省政协常委、民建省委会主委王舰发言时说，“谋划‘十五五’经济社会发展，要深刻把握以绿色算力为引领的新质生产力发展需求。”建议，在算力方面，持续支持算力产业发展、优化算力企业营商环境、完善算力产业基础设施、夯实算力产业数据基础；绿电方面，升级新型电力系统，打通绿电直供政策堵点。从平台搭建、生态保护与服务创新方面，加快青海智慧旅游建设。大力发展数字农业，深入建设数字盐湖。

西宁市政协副主席刘海云围绕培育发展新质生产力，建议，聚焦传统产业，提升高新技术企业、高附加值产品占比，不断壮大新兴产业，抢先发展天文科技、人工智能、低空经济等未来产业；通过壮大创新性领军企业、加大“小巨人”培育力度、发展科技型中小微企业，不断培育高质量创新主体；通过互联网平台，加快企业数字化转型；打造绿色生态产业集群，构建绿色循环经济体系；优化民营经济发展环境，加强人才队伍建设。

省政协常委、中国水利水电第四工程局有限公司咨询徐银林说，“新质生产力的培育离不开良好的政策环境、人才和数据中心的支撑。”他建议，进一步加大对传统企业技术改造的政策扶持，加大“昆仑英才”的培育，对采用新技术、绿色工艺、科技创新、数字化升级的企业给予鼓励和融资支持，设立“青海工匠” 计划，培养一批既懂传统工艺又掌握新技术的复合型人才。在“十五五”规划编制中专项增设“传统产业智能化改造率”“绿色能源占比”“电力碳足迹因子”等量化考核指标，引导企业主动向新质生产力靠拢。

省政协委员、省清洁能源产业发展集团有限公司总经理马玉成就“十五五”青海省打造清洁能源产业高地，发展新质生产力提出建议。建议政府主导整合资源实现统一开发利用，提升我省清洁能源产业的整体竞争力与可持续发展能力；加快骨干网架及配套设施建设，研究制定清洁调峰电源的电力中长期、现货和辅助服务市场交易机制，积极参与全国统一电力市场体系建设；加快打造光伏制造、锂电储能等优势产业集群。

在分组讨论中，常委们紧扣主题深入讨论，氛围热烈，围绕促进科技创新、构建现代化产业体系、推动绿色发展、打造数字生态、人才队伍建设等关键方向，形成了许多务实意见建议，为明确工作重点、破解发展难题、推进具体落实提供了有力参考。

从盐湖资源的高效开发到清洁能源的集群发展，从民企科创活力的激发到低空经济的赛道布局，省政协始终紧扣全省“十五五”规划编制的核心任务，将委员智慧与地方发展需求深度对接。一系列靶向精准、务实可行的建议，不仅为破解青海高质量发展中的关键难题提供了“政协方案”，更以协商议政的实际成效，彰显了专门协商机构在服务地方发展大局中的独特价值与担当。