2025年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布

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（来源：光明日报）

转自：光明日报

　　● 百强县（市）、区示范引领，合计贡献全国20.79%的GDP和8.05%的一般公共预算收入

　　● 中小城市综合实力指数为77.5，呈现较强发展韧性

　　● 中小城市投资潜力指数为87.1，工业“压舱石”效应持续增强

　　● 中小城市绿色发展指数为70.9，生态红利持续释放

　　为客观评价中小城市高质量发展水平，总结城市一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，中国中小城市发展指数研究课题组与国信中小城市指数研究院21年深耕构建了中国中小城市发展指数研究体系。

　　21年来，课题组始终坚持理论创新与实践引领并重，每年组织专家学者及相关部门领导对指标体系进行动态优化，逐步建立了覆盖县市旗、市辖区、建制镇三重行政区域，包括综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城市化质量、建制镇综合实力六大维度的研究框架，实现对全国中小城市及镇域发展水平的动态监测与综合评估。课题组通过研究树立的全国百强县市、全国百强区、全国千强镇等发展典型，为各地发展提供了标杆示范，推动了先进经验的全国性推广与借鉴，有效促进了中小城市之间的互学互鉴与协同发展。现将2025年中国中小城市高质量发展指数研究成果正式公布如下：

一、中小城市的范围界定

　　按城市建成区常住人口10万人以上，且建成区和市政设施相对独立、自成体系的地域空间形态定义城市，据中小城市研究院初步汇总，2024年底我国的城市数量超2650个，其中100万人口以上的大城市和特大超大城市有100个左右，10万～100万人口的中小城市有2554个。在这2554个中小城市中，有地级建制市主城区191个，相对独立市辖区政府驻地城镇685个，地级行政区（地区、自治州、盟）政府驻地城镇34个，县级建制市城区342个，县级行政区政府驻地城镇1118个，特大建制镇镇区184个（见表1）。

二、研究对象

　　本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间结构相对独立的市辖区（由撤县或撤市设区而来，不包括北京、上海、天津、重庆四大直辖市市辖区），以及发展基础较好、已具城市雏形或城市形态的建制镇镇区。

三、评价体系及测评结果

　　（一）综合实力指数

　　中小城市综合实力指数下设经济发展、创新驱动、生态环境、城乡发展、社会和谐5个一级指标，发展水平、创新基础、绿色消费、城乡建设、共同富裕等15个二级指标（见表2）。

　　测算结果显示，2024年中小城市综合实力指数达77.5，保持了较强的发展韧性。2024年全国综合实力百强县市和百强区以全国2.77%的国土面积，承载了全国14.19%的常住人口，创造了全国20.79%的地区生产总值和8.05%的一般公共预算收入，彰显了强大的经济集聚效应。特别是百强县市在人均GDP、增速韧性等方面表现突出，成为高质量发展的重要支撑。

　　（二）绿色发展指数

　　中小城市绿色发展指数下设资源节约、绿色消费、污染治理、环境质量4个一级指标、22个二级指标（见表5）。2024年中小城市绿色发展指数为70.9，较上年提高1.0，延续了绿色发展的良好态势。2024年绿色发展百强县（市）、区空气质量优良天数比例平均值分别为84.23%和86.11%，较上年分别提升1.19个和0.61个百分点，实实在在的成绩，是美丽中国最坚实的注脚。

　　（三）投资潜力指数

　　中小城市投资潜力指数通过量化城市区位禀赋、要素效率、增长动能与可持续性，为投资者筛选价值洼地、为地方政府优化招商策略提供科学依据。2025年指标体系设置了区位引力、要素效力、发展潜力、持续活力4个一级指标、20个二级指标（见表8）。2024年中小城市投资潜力指数为87.1，增长0.1，增幅较上年明显收窄，工业经济发展发挥“压舱石”作用，但房地产产业对投资活力的负面冲击明显。

　　（四）科技创新指数

　　中小城市科技创新指数覆盖“平台支撑—主体培育—资源投入—产出效能”四维评价体系，通过15个量化指标全面测度中小城市创新生态成熟度。2024年中小城市科技创新指数达64.2，较上年提高0.5，延续温和增长态势。2024年科技创新百强县市平均拥有高新技术企业400家，其中江苏省昆山市累计拥有高新技术企业数达到3350家，远高于百强县市平均水平，创新主体培育成效显著。

　　（五）新型城市化质量指数

　　中小城市新型城市化质量指数设置了城市发展、公共服务、基础设施、环境质量4个一级指标，涉及常住人口城市化率等16个二级指标，旨在全面、精准地评估中小城市在推进新型城镇化进程中的表现。2024年中小城市新型城市化质量指数为51.9，较上年提高0.6。从新型城市化质量百强区的区域分布来看，东部地区以73个席位处于领先地位；中部、西部和东北地区分别占据14席、12席和1席。分省区来看，苏浙粤3省合计共占据54席，其中，杭州、宁波、苏州、佛山、广州的多个区排名极其靠前，构成了我国高质量城区的“第一阵营”。

　　2025年度全国投资潜力百强区、全国科技创新百强区、全国新型城市化质量百强县市等名单及各指数指标体系详情见《中国中小城市发展报告（2025）》绿皮书和中小城市指数网。

　　中国中小城市发展指数研究课题组

　　国信中小城市指数研究院