守底线优环境聚合力

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□ 本报记者李辉

　　近年来，安徽省淮南市市场监管局牢固树立和践行“监管为民”核心理念，积极探索具有淮南特色的市场监管法治路径，推动市场监管安全底线更牢、营商环境底色更优、社会共治合力更强。2025年，该局查办各类案件4028件，主要负责人出庭应诉率100%，复议纠错率和诉讼败诉率均为零，并获得全省市场监管系统法治建设先进集体称号。

　　淮南市市场监管局坚持问题导向、需求导向，通过推动一系列“小而精、准而实”的地方立法，既解决了“管什么”的问题，更明确了“怎么管好”的路径，以高质量立法为市场监管工作定标立规。围绕区域产业升级核心需求，该局推动出台《淮南市产品质量促进条例》，以法治力量赋能产业高质量发展；聚焦群众“上下楼”安全，制定《淮南市电梯安全管理条例》，用刚性制度规范电梯生产、使用、维保等全链条管理，切实守护百姓出行平安；响应国家厉行节约号召，推动该市在全省较早出台《淮南市反餐饮浪费条例》，将“光盘行动”从道德倡导固化为法律义务，以法治引领文明用餐新风尚。

　　淮南市市场监管局大力推行包容审慎监管，在依法监管的基础上，最大限度减少对经营主体的干扰。该局联合司法部门出台淮南市市场监管领域不予行政处罚清单、减轻行政处罚清单和不予实施行政强制措施清单，清晰界定裁量标准，让执法有据可依，有效杜绝“一刀切”执法；全面推行“说理式执法”“执法﹢服务”融合模式，将普法宣传、合规指导融入监管执法全过程。2025年，淮南市市场监管系统依法不予处罚或减轻处罚案件占比达52.9%，切实做到“处罚与教育相结合、监管与服务相统一”。该局还积极运用数字化变革，建立覆盖网络交易、知识产权等六大领域的109项“无感监管”清单，依托大数据、信息化手段实现非接触式监管，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

　　法治化营商环境就是生产力、竞争力。淮南市市场监管部门以一系列惠企便民举措激活经营主体内生动力，让发展的活力充分涌流。该局持续深化“放管服”改革，实现企业开办“一网通办”，0.5个工作日办结成为常态；“证照分离”“一照多址”“一证多址”等改革举措全面落地，有效降低准入门槛，让企业“落得下、长得大、走得稳”。该局建立公平竞争审查刚性约束机制，将审查嵌入政策制定全流程，近5年累计审查淮南市政府政策措施350件，排查各类文件近1.4万份，坚决清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策壁垒。该局创新推行信用修复“掌上办”模式，实现信用修复全程网办、一次办好，帮助一时失误的企业重塑信用、轻装上阵，相关经验获市场监管总局认可并推广。

　　淮南市市场监管局还着力构建“大市场、大监管、大法治”工作格局，推动多方联动、多元参与，精准化解各类风险隐患。该局深化行刑衔接机制，与当地公安、检察等部门建立信息共享、案件移送、联合办案等工作制度，让严重违法者无处遁形。该局拓展跨区域合作，与上海市闵行区等地签署监管协作协议，实现资源共享、执法联动，共筑市场安全防线；推动“双随机、一公开”与“综合查一次”深度融合，制定实施“市监综合一次查”联查事项清单和“一表通查”模板，实现“进一次门、查多项事”。同时，该局通过联合检查，成功化解一批跨领域、跨环节风险隐患；常态化开展“你点我检”“手机变砝码”等互动活动，推动消费者从“旁观者”转变为“参与者”；建成省级药品法治宣传教育基地，定期举办公众开放日，开展“送法进社区、进学校、进企业”活动，营造全社会共建共治共享新格局。