深圳前海：做“减法”破壁垒做“加法”优生态

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（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

前海湾全景图冯潇摄

□ 黄智洋

□ 本报记者皮泽红

2026年新年伊始，深圳前海湾畔春潮涌动。深中通道已让湾区产业脉搏同频共振，深圳市电子股份有限公司的芯片供应链响应从24小时迈入“2小时时代”；升级为“粤企出海综合服务港”的“深圳出海e站通”服务平台，正将大湾区商机推向内陆腹地与全球市场；制度创新的浪潮同样澎湃——全国首个信用服务业专项政策在此落地，AI秒批让产业资金实现“好办、快办”，面向香港的专利预审服务首开全国先河，创新推进大豆、天然气等大宗商品交易人民币计价……一系列从设施联通到规则衔接、要素配置的深刻变革，书写着前海加快融入和主动服务全国统一大市场建设的生动实践。

在推进建设全国统一大市场的浪潮下，深圳前海作为“特区中的特区”，担当起探索建设路径的先锋使命。前海以深化改革的勇气和扩大开放的决心，为建设全国统一大市场交出一份满意答卷。

建设全国统一大市场的前海定位

建设全国统一大市场，是党中央着眼做强国内大循环、畅通国内国际双循环作出的重大决策部署。2025年7月，中央财经委员会第六次会议明确作出“五统一、一开放”的战略部署。同年9月11日，国务院正式批复同意在粤港澳大湾区内地九市开展要素市场化配置综合改革试点，《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》对外发布。

在建设全国统一大市场方面，前海正发挥着衔接内外、带动全域的示范作用。

深圳市委常委、前海党工委书记、前海管理局局长王守睿多次要求前海积极融入和服务全国统一大市场建设，打造国内大循环、国内国际双循环的最佳联接点。在坚持“依托香港、服务内地、面向世界”战略定位的前提下，前海既要推动粤港澳大湾区内部机制对接，更要在构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制以及完善高水平对外开放体制机制中率先探索，为提升国内大循环内生动力和可靠性、增强对国际循环的吸引力和推动力贡献前海力量。

探路“五统一、一开放”的前海担当

围绕“五统一、一开放”的制度框架，前海管理局制定印发《关于加快融入和主动服务全国统一大市场建设的若干措施》，提出8个方面、79条改革举措，围绕营商环境、产业政策、要素配置、产业链布局等方面，既做破除堵点的“减法”，也做构建成果的“加法”。

严格落实统一市场基础制度，前海在市场准入、公平竞争、产权保护等方面积极服务国内大循环。

2023年12月1日，《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区投资者保护条例》正式实施，明确提出设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，构建集中审查与独立审查相结合的新型审查机制，推动公平竞争审查从自我审查向专业化、精细化模式转型。目前，前海在全省率先成立公平竞争委员会，实行“政策起草部门初审、法治建设部门复审”的集中审查制度，对已出台的39项政策措施进行排查梳理，对存在不符合公平竞争要求的情况进行修订，同时开展第三方评估。

在知识产权保护方面，前海管理局积极对接国际规则，强化深港协同。

一方面，前海区内知识产权保护机构为科技创新主体提供“全周期、全链条”服务支持，加大涉外知识产权人才队伍建设，支持知识产权服务机构国际化、专业化转型升级，同时推动一批外国专利代理机构在深圳设立常驻代表机构，为企业出海提供专业支撑。截至2025年底，前海集聚国家高新技术企业2010家，国家级专精特新“小巨人”企业123家，独角兽企业12家，26家企业拥有超100件有效发明专利。

另一方面，前海加强与香港的创新协同。2025年6月30日，香港相关创新主体专利快速预审服务正式开通，香港特别行政区符合条件的创新主体可以向深圳市市场监督管理局（深圳市知识产权局）深圳知识产权保护中心申请专利预审相关服务，标志着全国首个面向香港特别行政区的专利快速预审服务举措正式落地，深港知识产权协同发展实现新突破。据悉，前海知识产权“一站式”协同保护平台即将上线运行。

加快建设统一大市场基础设施

近年来，前海不断完善物流网络、丰富信息渠道、优化交易平台，助力粤港澳大湾区高水平互联互通。城市现代流通网络为产能协同提供便利，深中通道等项目的落成，为前海交通枢纽能级的提升提供可能。市场信息交互渠道的丰富加速新技术、新产品、新设备、新材料、新工艺在大湾区、在前海的率先应用推广。

据了解，“深圳出海e站通”服务平台，正是为企业精准匹配全球商机、高效触达海外市场的信息枢纽综合平台。这个由深圳市打造的出海平台，已从市级服务窗口升级为服务全省乃至全国的“粤企出海综合服务港”，成为大湾区企业走向世界的“超级母港”。“出海e站通”不仅常态化组织企业参与香港秋季电子展、澳门国际基建论坛等高端展会，更主动“走出去”，开展“跨越山海服务行”，在新疆喀什、内蒙古呼和浩特、黑龙江哈尔滨等地设立服务中心，将大湾区的市场信息与专业服务直接输送到内陆企业门口。

得益于“出海e站通”这类高效的信息渠道，企业的市场竞争力得以跃升。例如，平台曾帮助存储企业江波龙旗下品牌成功对接境外渠道商，实现销售额的显著增长；也为医疗器械、基建、文化等不同行业的企业，提供从法规解读、金融支持到品牌营销的全链条信息支撑。通过有效破解信息孤岛，“出海e站通”让新技术与新市场需求得以快速碰撞，正在成为前海服务于全国统一大市场、链接国内国际双循环的关键信息基础设施。

规范统一政府行为尺度

前海以标准化和透明度为导向，坚决破除地方保护和市场分割，推动政府服务从“可办”向“好办、快办、智能办”迭代。前海正加快实施的“AI＋产业资金审批”改革，是推动审批服务规范化、提高流程透明度的关键举措。在申报材料上，改革后企业仅需上传核心文件，申领材料减少70%；在审批效率上，从人工层层审批变为系统的秒级反馈，审批时间从“按天计”压缩至“按秒算”；在透明度上，改革后报批全流程都有电子化留痕，季度实时可查；从权力规范角度来看，AI的技术引入最大限度压缩了权力寻租空间，从源头上筑牢廉政防线。与此同时，前海明确提出全面对标世界银行B-READY营商环境新体系，持续优化外商投资服务流程，为国际企业提供与全球接轨的服务体验。

推进统一市场监管执法，前海正构建信用与智慧双轮驱动的现代化监管体系以切实维护市场竞争秩序。2025年10月，前海联合深圳市市场监管局正式发布全国首个针对信用服务业的专项综合支持政策“信用十二条”，通过专项政策加强港澳跨境信用合作，共建粤港澳大湾区信用服务市场。截至2025年底，全国首批6家信控服务经营范围标准化试点机构在前海正式获颁营业执照；前海已集聚各类信用服务机构超过200家，既有备案企业征信机构，也有一批行业领军企业。在具体执法中，近期海关总署发布了支持前海改革开放“新18条”，前海综合保税区实施“一线直通、智联监管”模式，提升跨境货物效率与监管效能，构建空、海、陆、邮协同的“智慧口岸”生态圈。协同行政区探索“入企扫码”备案，最大限度减少对企业正常经营的干扰，体现“无处不在”又“无事不扰”的监管智慧。

做强统一要素资源市场，前海在资本、商品、数据、技术等关键领域开展探索，进一步畅通经济循环。在资本要素领域，前海推动股权交易中心与港交所规则衔接，为企业铺设赴港上市“快车道”。在商品要素领域，深圳前海联合交易中心作为关键的市场功能平台，推动商品与资本要素的高效融合。该平台从无到有建立起大豆离岸现货市场，首创“保税交易库＋人民币计价”模式，不仅为期货市场提供了坚实的现货基础，更通过期现联动逐步提升我国在大豆领域的定价话语权。2025年，深圳前海联合交易中心继续深化能源交易市场化改革，首次推出天然气厂库仓单业务并探索气电联动，显著增强了产业链与供应链的整体竞争力。此外，要素的流动在数字与技术领域同样活跃：前海蛇口自贸片区在数据跨境流动上探索“负面清单＋一般清单”管理模式；前海深港国际技术转移中心则加快建设步伐，旨在打造国家级技术交易枢纽，全力破解科技成果转化的“最后一公里”堵点。

持续扩大对内对外开放，前海力争作为最佳联接点，支撑国内国际双循环互促共进。对内开放的关键在于打破区域分割。随着深中通道的通车，总部位于前海的深圳市江波龙电子股份有限公司率先跑通了“深圳总部＋中山制造”的跨区域协同新模式。据江波龙电子企业相关负责人介绍，通过将保税仓前置至中山，芯片调配时间从24小时大幅压缩至2小时，供应链响应速度与生产效能实现质的飞跃。借助这一基础设施带来的红利，江波龙电子更与同在前海的电子元器件和集成电路国际交易中心达成深度战略合作，大幅提升了存储领域的资源配置效率。这种“半小时互通”的产业链协同，正是前海主动服务粤港澳大湾区市场一体化的生动缩影。此外，前海大力促进内外贸一体化，在继续发挥“出海e站通”平台的同时，通过畅通出口转内销路径、推动“同线同标同质”认定，支持企业利用跨境电商与海外仓“两条腿”走路，真正实现全球商机与内地市场的高效对接。

从“试验田”迈向“样板间”

前海的实践充分证明，制度型开放是破除市场分割、激发经济活力的关键密钥。在前海，制度创新正从“试验田”迈向“样板间”：首创“双录签名”改革，让企业开办像扫码支付一样简单；上线运行深圳—香港、深圳—新加坡跨境数据验证平台，逐步构建贯通深港、联接国际的数据流动新体系；前海率先探索的“港资港仲裁”改革实践在大湾区内地九市复制推广，成为推动大湾区市场一体化的生动例证……制度不再是藩篱，而转化为强大的“引力场”——超1万家港企、2000多家国家高新技术企业在此集聚，正是全球资源对这片改革热土投下的信任票。在前海经过压力测试的成熟经验，可供复制推广至全国更广阔舞台、服务统一大市场建设。前海提出的“加减法” 改革逻辑——以削减行政壁垒、打破地方保护的“减法”，换取市场活力、营商环境和要素配置效率的“加法”——为各地提供了可操作的实践范式。

未来，前海将继续以“五统一、一开放”为框架纵深探索，在规则、监管、要素流动等关键领域持续突破，让更多制度创新成果转化为发展动能，努力在全国统一大市场建设中走在全国前列、形成示范引领，为建设全国统一大市场、建设高水平社会主义市场经济体制贡献更具影响力的“前海方案”。