【认真学习贯彻党的二十届四中全会精神·高端笔谈】找准工会落实“投资于人”着力点赋能职工全面发展

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（来源：工人日报）

党的二十届四中全会提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。近日召开的中央经济工作会议再次强调“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。“投资于人”在经济社会发展中的重要地位和作用进一步凸显。

“投资于人”，聚焦人的核心地位和人的创造作用，是坚持以人民为中心的具体实践，更是我国转向高质量发展、布局可持续增值“人力资本”的主动谋划和关键抉择。工会作为党领导的工人阶级群众组织，是职工利益的代表，必然是推进“投资于人”的重要参与主体，应找准“投资于人”的着力点，顺应人民群众对美好生活的向往，夯实高质量发展的人才支撑，在“投资于人”中彰显工会担当作为。

“投资于人”是高质量发展的战略调整

“投资于人”，体现了投资范式的重要转变，超越了以往“投资于物”的理念，更加注重人的全面发展，更加聚焦教育、医疗、就业、社会保障等民生领域，更强调把人力资源从“生产成本”转化为“可持续增值的战略资本”，把人的价值实现、能力提升与福祉改善作为发展的根本目的。

从我国经济增长动力机制转换上看，随着既有资本深化后边际效益下降和劳动报酬率持续上升，亟须加大对人的投资，形成“人力资本红利”，进而提升全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从扩大内需的战略举措上看，“投资于人”是扩大消费的重要途径，可以通过增加居民收入、提升消费意愿和消费能力，让人民群众“有钱可花、有钱敢花”，从而激活我国超大规模市场优势，形成“投资—增收—消费—再投资”的良性循环。从国际产业竞争上看，全球产业竞争已从资源禀赋竞争转向人才质量竞争。在人口老龄化加速与人工智能高速发展的背景下，只有通过对人力资本的持续投入，不断提升劳动者素质，我国才能在全球价值链中占据主动，实现高水平科技自立自强。

工会是落实“投资于人”的重要主体

围绕党的中心任务履职尽责，是党对工会组织的根本要求，也是工会组织的光荣传统。坚持“投资于人”，对于工会来说可以具体为“投资于职工”。维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的职责所系，必然要求工会成为落实“投资于人”的重要主体。

从工会性质和地位看，工会作为党领导的工人阶级群众组织，既是社会主义国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者，也是凝聚亿万职工围绕党的中心任务建功立业的桥梁纽带。这一属性决定了工会必须始终把职工群众放在工作的重要位置，围绕职工群众开展各项工作。从工会服务对象看，广大职工是“投资于人”的重要组成部分，也是开展工会工作的主要对象。从工会组织体系看，已形成纵向到底、横向到边、纵横交织的严密组织体系，为工会落实“投资于人”提供了健全的组织保障。从工会基本职能看，我国工会具有维护、建设、参与、教育四大职能，这些职能可以有效满足职工全生命周期需求，助力职工实现全面发展。

工会落实“投资于人”的关键着力点

围绕“投资于人”的核心目标，工会需通过发挥政治优势、组织优势、群众优势、阵地优势，将“投资于人”的政策要求转化为惠及亿万职工的具体实践、转化为职工可感可知的发展成果，进而为高质量发展注入“人”的动能。

一是在扎实推进共同富裕中，完善收入分配制度。工资收入是职工群众的核心关切，也是拉动内需增长、释放消费潜力的重要基础。工会要推进集体合同和工资集体协商制度，聚焦制造业、新就业形态、中小微企业等重点领域，推动协商内容从单一工资增长向薪酬结构优化、奖金福利保障、科技成果转化收益分配等延伸。推动建立健全工资正常增长机制，强化“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”的分配导向。推动构建多层次分配调节体系，在初次分配中强化工会源头参与，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重；在再分配中积极协同政府部门，推动完善社会保障、税收调节等政策，扩大职工互助保障覆盖面，重点帮扶低收入职工、困难职工家庭。

二是在加强精神文明建设中，打造职工喜闻乐见的文化精品。推进精神文明建设是“投资于人”的题中应有之义。工会要充分彰显“工”字特色，打造职工喜闻乐见的文化精品。要积极选树劳模工匠，扎实推进“劳模工匠助企行”，不断扩大“劳模工匠进校园”“大国工匠年度人物”等品牌影响力，把劳模精神、劳动精神、工匠精神作为“投资于人”的精神内核，营造劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。

三是在促进高质量充分就业中，扎实提升职工能力素质。就业是最大的民生，要深入开展“工会帮就业”专项行动，加强高校毕业生、农民工等重点群体就业援助。产业工人是工人阶级的主体力量，是实施创新驱动发展战略、建设制造强国的骨干力量。要深入推进产业工人队伍建设改革，拓宽技能人才职业发展通道，将数字技能纳入劳动和技能竞赛核心内容，提升职工数字素养。以实施大国工匠人才培育工程为牵引，培养造就梯度衔接的高技能人才大军。依托“技术技能云”“创新创造云”，健全终身职业技能培训制度。

四是在维护职工合法权益中，积极构建和谐劳动关系。大力推进以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，使职工代表大会成为落实全过程人民民主的重要制度载体。全面推行新时代“枫桥经验”工会实践，聚焦农民工、新就业形态劳动者、困难职工等重点群体，推动资源、服务向基层下沉，通过多种形式回应职工需求。用好劳动法律监督“一函两书”，健全“工会+法院+检察院+司法+人社”劳动争议多元化解机制。运用数智化手段推进维权流程优化。在各类平台企业，重点围绕劳动定额标准、绩效考核规则、算法调整告知义务等核心内容开展算法协商，保障职工在数字经济中的劳动权益。

五是在完善社会治理体系中，保障职工主人翁地位。充分发挥工人阶级是我国领导阶级的制度优势，逐步提高职工群众当选“两代表一委员”的比例，加强对当选职工代表的系统化培训，提升参政议政能力。推动职工群众的合理化诉求纳入公共政策议程，在相关法律法规制定过程中，积极发声献策，推动完善教育、医疗、生育、养老等基本公共服务政策。

六是在提升职工生活品质中，充分发挥阵地资源优势。“投资于人”的成效最终要体现在职工生活品质的提升上，要持续增强工会组织的引领力、组织力、服务力，为职工提供精准化、多元化贴心服务。将职工之家、工人文化宫、职工疗养院等阵地打造为服务职工的“枢纽站”，在为职工提供休息休闲空间的同时，将教育培训、文体活动、权益咨询等综合服务功能融入其中。推动服务数智化，利用数字技术提升服务效率，依托“职工之家”APP，整合线上线下资源，满足职工生育、养育、教育需求，让“投资于人”的发展成果更多更公平惠及全体职工。

（作者为中国劳动关系学院党委常委、副校长）