21评论丨“六张网”建设筑牢扩内需基建新底座

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郭迎锋（中国国际经济交流中心副研究员）

近期，“六张网”各领域标志性项目密集落地，投资拉动效应已初步显现。数据显示，2026年一季度我国基础设施投资同比增长8.9%，“六张网”成为基建投资V型反弹的主要拉动力。

此前召开的中央政治局会议明确提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。作为年度投资超7万亿元的国家级基础设施工程，“六张网”既是短期稳经济、扩内需的关键支点，更是培育新质生产力、筑牢国家安全与发展底座的战略支撑。

中央政治局会议为“六张网”建设划定了清晰路线图，推动“六张网”建设从“规划”阶段进入加速“落地”阶段，相关谋划的项目将进入密集落地期。据国家发展改革委测算，2026年“六张网”及相关重点领域投资规模将突破7万亿元，成为“十五五”开局之年稳投资的关键政策举措。

图片来源：新华社

与铁路、公路、机场为代表的传统基建不同，“六张网”实现三大维度战略升级：覆盖范围从单一交通水利，拓展至能源、数字、城市安全、现代流通等全要素领域；战略重心从单纯追求经济增长转向统筹安全与发展；投资价值从物理连接的规模扩张转向系统韧性构建与长期生态赋能，重塑了新时代现代化基础设施的定位。

“六张网”集中启动，是兼顾短期稳增长与长期促转型的必然选择。从现实背景看，我国传统基建历经数十年高强度开发，大规模投资阶段基本收官。从政策支撑看，2025年12月的中央经济工作会议明确“推动投资止跌回稳”，此次中央政治局会议的“六张网”建设所明确的落地路径，为项目提速提供顶层保障。

短期来看，超7万亿元的投资体量可快速形成实物工作量，直接带动装备制造、建材、信息服务等上下游产业链复苏，稳定就业岗位，有效对冲经济下行压力。长期而言，“六张网”是培育新质生产力的技术底座：算力网为人工智能发展提供底层支撑，新型电网以特高压、智能配电网保障算力高效运行，“算电协同”构筑未来产业竞争优势；水网、物流网、地下管网则补齐资源、流通、民生短板，全面提升基础设施系统的韧性与可持续运营价值。

加快推进“六张网”建设，需直面现实难点、精准施策，确保投资高效可持续。当前建设面临一些挑战：一是资金约束方面，7万亿元投资体量庞大，地方政府债务管理趋严，社会资本参与的动力需要进一步提升；二是网络协同仍待加强，各领域碎片化推进，跨区域、跨行业统筹机制不健全；三是运营管理粗放，数字化、智能化水平有待提升。此外，也需关注结构问题，如“重地上、轻地下”与“重建设、轻运营”的问题仍存等。

立足新发展阶段，推进“六张网”建设，需长短结合，短期需立足稳投资扩内需的现实需求，中长期需紧扣挖潜力、提质效的战略导向，以精准化、市场化、协同化思路破局，通过精准施策、多元发力、协同推进，让其真正成为稳定经济大盘的压舱石、激活内需潜力的。

第一，紧扣“十五五”规划要求，聚焦跨区域骨干工程、民生短板、数字基建，杜绝重复建设，提升投资精准度。第二，创新投融资机制，加大中央预算内投资、专项债支持力度，优化PPP模式与基础设施REITs，切实引导民间资本参与市场化运营项目。第三，强化建运并重，摒弃粗放模式，推进智慧水利、智能电网、智慧管网建设，实现全生命周期管理。第四，推动多网协同，建立国家与地方的统筹机制，强化算电协同、多网融合，打破区域与部门壁垒。第五，兼顾产业发展与民生提升，以地下管网、水网提升民生获得感，以物流网、算力网降低流通成本，形成投资、产业、消费良性循环。