为何马斯克的互联网服务进不了南非

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在南非运营的全球电信公司，通过与黑人公民部分持股的本地企业建立合作伙伴关系来开展业务。这是为了遵守南非在种族隔离制度结束后制定的平等法规。过去一年里，SpaceX一直致力于推动修改这些法规。

这家公司寻求在南非提供其“星链”卫星互联网服务，一直就南非的“广泛黑人经济赋权”(B-BBEE)法规向政策制定者进行游说，这些法规要求通信企业至少30%的股权由当地黑人持有。而埃隆·马斯克称这些法规为“公然种族主义”，并在旗下社交媒体平台X上发文抱怨：“星链不允许在南非运营，因为我不是黑人。”这为他招致了祖国民众的怒火，但看起来也产生了效果。

去年12月，南非通信与数字技术部部长索利·马拉齐(Solly Malatsi)向行业监管部门发布了一项政策指令，要求修改相关规定，这可能为星链无需转让股权即可在南非运营铺平道路。马拉齐是南非支持自由市场的民主联盟(Democratic Alliance)成员，此举引发了组成执政联盟的两大政党之间的分歧。南非通信与数字技术部副部长蒙德利·贡古贝莱(Mondli Gungubele)——来自南非最大的政党、中左翼非洲人国民大会(African National Congress)——接受eNCA电视台采访时表示，他反对这项指令，称部长试图在不遵循立法程序的情况下修改法律。

在20世纪90年代结束种族隔离制度后，南非开始实施鼓励黑人拥有企业所有权的政策，在种族隔离时期，黑人受到压迫，在很大程度上被经济体系排斥。“广泛黑人经济赋权”于2003年推出，这是接替纳尔逊·曼德拉(Nelson Mandela)出任南非总统的塔博·姆贝基(Thabo Mbeki)的一项标志性政策。

多年来，大多数行业的监管机构已经对所有权要求做出了让步，转而允许国际企业参与所谓的“股权等值计划”，该计划通常包括对当地社区进行投资的承诺。比如，在2019年，宝马、福特和丰田并未与本土汽车企业建立合作关系，而是共同设立了一项基金，旨在帮助弱势群体进入南非汽车行业。

与此同时，电信监管机构在2021年对所有权问题采取了强硬立场，以回应公众对黑人被排除在该行业财富机会之外的普遍看法。如今，只有采矿和电信企业受到30%所有权要求的约束。“这与星链无关，”马拉齐说，“而是关于我们的法律在经济所有领域都应保持一致的原则。”

但马斯克很难与这场争论撇清关系。马斯克出生于南非行政首都比勒陀利亚，17岁时离开南非前往北美，当时正值种族隔离政权终结前夕的政治动荡时期。最近，他散布了有关白人在南非遭受“种族灭绝”的无稽说法，而美国总统唐纳德·特朗普也助长了这一论调。美国向白人阿非利卡人提供了快速获得难民身份的途径，谎称他们的土地被没收。“南非正在发生可怕的事情，”特朗普去年曾表示。

由卡利·克里尔(Kallie Kriel)领导的阿非利卡人权利组织AfriForum就白人工厂主遭受迫害的问题向美国政界人士游说。该组织曾前往白宫，呼吁反对南非的土地征用法并强调农场发生的谋杀案，不过该组织并未宣称存在针对白人的种族灭绝。克里尔现在表示，南非需要“星链”服务，而执政的非洲人国民大会正在剥夺公民使用这项服务的权利。“非洲人国民大会永远把自身利益放在第一位，”他在比勒陀利亚附近一个白人占多数的小镇办公室里说，这个小镇曾以种族隔离制度的设计者命名。

“星链”是当前轨道上规模最大的卫星星座，承诺提供覆盖全球的高速互联网服务，这预计将成为SpaceX进行首次公开募股的核心卖点，该公司计划最早于今年6月上市。

SpaceX在非洲约二十多个国家提供互联网服务，通过直接和借助盟友等多种方式，积极推动进入南非市场。一年前，南非亿万富豪、奢侈品集团历峰集团(Compagnie Financière Richemont SA)所有者约翰·鲁珀特(Johann Rupert)陪同南非总统西里尔·拉马福萨(Cyril Ramaphosa)对白宫进行国事访问，他在与特朗普和马斯克的会面时表示：“我们需要星链服务。”

SpaceX拒绝发表评论。这家总部位于得克萨斯州的公司承诺向农村学校投资5亿兰特（约合3000万美元），旨在为多达5000所学校提供免费高速互联网服务，每年惠及超过240万名学生。

在南非总统访问华盛顿后不久，马拉齐首次提出了修改法规的想法，称其部门收到了1.5万条公众提出的实质性意见。作为电信监管机构，南非独立通信管理局表示，此事正在审查中，但未设定做出决定的最后期限。如果规则进行修改，任何电信企业均可通过投资基础设施、数字包容计划或惠及此前弱势社区的研究项目，来替代原有黑人持股30%的要求。

但南非政府内部仍存在严重分歧。负责监督南非通信与数字技术部的议会委员会称这位部长的指令违法。该委员会主席库塞拉·迪科(Khusela Diko)表示，考虑到美国近期对中资企业TikTok提出的要求，本地所有权法律其实没有那么不寻常。她说，马拉齐“以为自己找到了漏洞”。

迪科还对SpaceX将投资于弱势社区的说法表示怀疑：“我会说，这纯属胡说八道。”编辑/陈佳靖