扎赉特旗探索县域高质量发展新范式

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（来源：内蒙古日报）

转自：内蒙古日报

□高敏娜

　　隆冬时节，兴安盟扎赉特旗大地虽覆银装，却处处热潮涌动。在好力保镇五家子新村，回迁安置一周年的喜庆与浓浓年味交织：“八美”评选树立文明新风，“百家宴”升腾团聚暖意，“村晚”舞台洋溢自信笑容。这热闹的一幕，不仅是扎赉特旗民生福祉持续改善的直观写照，更是当地推进基层善治、激活乡村振兴内生动力的鲜活注脚。

　　视线投向更广阔的田野与车间，高质量发展的脉搏跳动得愈发强劲。牧场里，越冬饲草储备充足，牛羊膘肥体壮；水稻加工车间内，生产线高速运转，承载着“扎赉特味稻”品牌梦想的优质大米整装待发，走向全国市场。与此同时，“云帮办”等数字化服务将便捷送至偏远牧户家中，治理创新的暖流正消融着地域与距离的隔阂。这些场景交融，共同绘就了一幅“产业兴、百姓富、治理优”的动人画卷。

　　坐拥“金色粮仓”，守护“绿色屏障”，扎赉特旗的发展，始终立足于这得天独厚的资源禀赋与战略定位。这里的前行，远不止于经济数据的增长，而是统筹产业振兴、治理提效、文旅融合的系统工程；这里的变革，是以改革破解难题，以创新激活潜能，书写兼顾效率与公平、发展与民生、物质与文明的全面发展新篇章。

　　生态打底 铺就产业升级路

　　冬季，本是传统意义上的农闲时节。然而在扎赉特旗，寒冷的天气却并未减缓产业发展的脚步，反而成为加工增值、畜牧业提质增效的关键期。

　　走进扎赉特旗蒙源粮食贸易有限责任公司的现代化加工车间，一股浓郁的稻香扑面而来。一粒粒晶莹饱满的稻谷经过多道精密工序，化身为品质上乘、包装精美的“兴安盟大米”。

　　“我们正在加紧完成年底的订单。”公司负责人王佰刚介绍。作为自治区级农牧业产业化重点龙头企业，蒙源公司依托扎赉特旗地处北纬46°黄金水稻种植带的天然优势，大力发展绿色生态农业。目前，公司已完成绿色认证10000亩、有机转换认证1305亩，产品屡获国家级荣誉，并完成了出口备案，成功走向国际市场。

　　这亮眼的成绩单背后，是一套成熟的“公司+合作社+农户+产业化联合体”模式在高效运转，将分散的农户与广阔的市场紧密连接起来。品牌化、标准化、产业化的路径，让扎赉特旗的水稻身价倍增。

　　作为国家超级产粮大县，“十四五”以来，扎赉特旗锚定国家重要农畜产品生产基地建设战略定位，深入实施粮食产能提升行动，大力推动良田、良种、良机、良技“四良”深度融合，粮食生产连年丰收，持续夯实粮食安全根基。

　　农牧业的高质量发展，不止于充盈的“米袋子”，还有优质的“肉盘子”。走进内蒙古农好牧业发展有限公司的胡尔勒浩斯台万头牛场，连片的标准化牛舍整齐排列，一头头膘肥体壮的西门塔尔肉牛正吃着精心调配的“营养餐”。

　　“我们四大养殖基地共存栏肉牛一万多头，都采用‘阶段化营养+全链条发展’养殖体系，实现了科学投喂和精准管控。”公司副总经理郑海风表示，“后续我们将加快补齐屠宰加工、冷链物流等环节，推动产业从养殖向精深加工转型，提升全产业链的效益和可持续性。”

　　如果说规模化是产业升级的“骨架”，那智慧化就是注入的“灵魂”。在内蒙古杜美牧业生物科技有限公司的标准化羊舍里，暖意融融的空间里藏着不少“黑科技”：传感器实时捕捉温湿度，羊料重比测定仪精准把控投喂量，电子耳标更是给每只羊配上了“健康监测仪”。

　　“我们这个智慧牧场系统设有生产管理、环境管控、精准监控、性能测定、数据管理等五大模块，AI预警准确率高，降低疫病风险。”内蒙古杜美牧业生物科技有限公司工作人员赵雅楠说。

　　作为全国草原畜牧业转型升级试点旗，扎赉特旗坚持“生态打底、科技赋能、全链升级”的路径，努力破解“草畜矛盾”，探索出一条草原增绿、牧业增效、牧民增收的高质量发展新路。“十四五”以来，通过政策精准滴灌，落实各项养殖补贴，推广标准化棚圈，加强技术培训，并培育了一批龙头企业引领产业升级。

　　扎赉特旗委副书记、旗长李浩介绍，近年来，扎赉特旗统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，黑土地保护性耕作“扎赉特模式”全区推广，获评全国绿化模范旗、国家水土保持示范县荣誉，百亿级整县域推进高标准农田试点项目落地实施，大豆、水稻单产屡创内蒙古自治区纪录，草原畜牧业转型升级试点成效显著，生产、生活、生态实现协同发展，一体推进农业、农村、民生事业、基层治理等领域改革，人均地区生产总值和居民人均可支配收入稳步提升。

　　从“一粒米”的精细加工，到“一头牛”“一只羊”的智慧养殖，扎赉特旗正以其生动的实践，诠释着现代农牧业的丰富内涵，真正让牧民共享产业发展红利，为乡村振兴筑牢产业根基。

　　改革驱动 激活发展新动能

　　“要不是医共体的专家及时诊治，这病可就耽误大了！现在看病不用跑远，少花钱还省心。”在扎赉特旗第一医共体新林分院，村民智洪跃正与医护人员轻松交流着自己的康复进展。曾几何时，因路途远、花费高，身体不适他也一拖再拖。如今，依托医共体内部畅通的双向转诊机制，他在旗总医院完成诊疗后，直接回到家门口的分院进行康复。

　　智洪跃就医体验的转变，是扎赉特旗深入推进紧密型旗域医共体改革的一个缩影。如何让优质医疗资源真正下沉乡村？该旗将医共体建设作为“一把手工程”全力推动，引领卫生健康工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”深刻转型。

　　“我们整合旗、乡、村三级资源，目标是旗级龙头强起来、乡镇枢纽转起来、村级网底稳起来，补齐服务短板，坚决守牢不发生规模性因病返贫的底线。”扎赉特旗卫健委党组书记、主任敖日嘎拉介绍。扎赉特旗结合地域实际，将199家医疗机构整合组建为两大医共体，形成联动发展格局。目前，两大医共体总院及其21家基层分院、2家社区服务中心服务覆盖全旗31万人口，172个行政村实现“村医公有化”全覆盖，健康福祉不断普惠基层。

　　高质量发展，离不开治理体系与治理能力的现代化支撑。在扎赉特旗，不仅医疗改革成效显著，关系群众切身利益的其他领域改革，同样透露出治理现代化的民生温度与实践效能。

　　走进扎赉特旗政务服务大厅，工作人员正通过视频连线，为居民办理养老认证。“从公众号看到可以这么办，一试果然方便，不用出门就办妥了。”市民付女士满意地说。

　　为深入推进党群服务改革，深化“互联网+政务服务”，扎赉特旗政务服务与数据管理局聚焦群众办事需求，创新开展“三上三下”改革：通过高频事项“上网”、帮办代办“上前”、联户干部“上门”的“三上联办”，实现高频事项办理全覆盖；借助专业队伍“下沉”、专网端口“下延”、办事网点“下移”的“三下联动”，确保服务群众零距离。

　　“我们整合所有政务服务和为民服务事项，能线上办的应办尽办、能延伸下放到村镇的应放尽放。”扎赉特旗政务服务与数据管理局副局长石浩然说。目前高频政务服务事项网上办件量占比已达86.5%，帮办代办率提升10个百分点，90%以上高频事项可在镇村（社区）就近办理，真正实现了“人不出户、事不出屯”。“下一步，我们将继续以群众需求为核心，提升数字化服务水平，打造更智慧、便捷、高效的政务服务环境。”石浩然说。

　　“如果没咱中心帮忙，我们两家的界墙矛盾真就化解不了。现在心结没了，关系处得比以前还好，感谢你们。”近日，在扎赉特旗综治中心多元化解大厅，王女士为调解员聂东方送上锦旗连连道谢。这起邻里间的宅基地纠纷，在综治中心多部门的联合调处下，仅用1天便得到圆满解决。

　　作为兴安盟首批旗县级综治中心规范化建设试点，扎赉特旗综治中心于2024年12月31日正式运行。中心整合诉讼服务、检察服务、公共法律服务和信访接待中心功能实现一体化办公，统筹公安、人社、农科、婚调委、物调委等23个部门和组织力量应驻进驻。同时，科学划分引导受理、多元化解、指挥调度、日常办公功能区，致力于实现“矛盾化解只进一扇门、办事最多跑一地”。截至目前，扎赉特旗综治中心已累计接待群众9411人次，受理各类诉求事项3475件，办结率95.6%。亮眼数据的背后，是基层矛盾的精准化解，更是群众诉求的高效回应。

　　从医疗资源的优化整合，到政务服务的数字赋能，再到社会治理的一站式解纷，扎赉特旗正以系统布局全面推进治理现代化。一系列以群众需求为导向的改革举措，持续将治理效能转化为群众看得见、摸得着的获得感与幸福感。

　　诗画田园 绘就富民新图景

　　雪后的兴安盟扎赉特旗巴彦乌兰苏木澄澈而通透。远山如黛，覆着皑皑白雪，在湛蓝天幕下勾勒出温润轮廓。在这幅静谧的冬日画卷里，却跃动着不一样的生机——乡村集市上人影绰绰，笑语夹杂着吆喝；特色民宿窗明几净，暖意融融。一幅以文塑旅、以旅彰文、农文旅深度融合的生动画卷，正从这片银装素裹的天地间徐徐展开。

　　“以前咱这儿风景是好，可路不好走，客人来了也难留住。现在不一样了，路通了，设施全了，游客越来越多，我们的收入也水涨船高。”巴彦塔拉嘎查村民张石来一边打理摊位，一边乐呵呵地算账，“我摆摊卖点特产，还在景区兼一份夜班值守的活儿，一个月能拿2500元工资，家里农活也不耽误。”他的切身感受，折射出扎赉特旗依托文旅实现的关键一跃。

　　“冬天的扎赉特太有意思了。既能体验冰雪运动，又能看‘村晚’、品蒙餐，感受不一样的年味。”北京游客王先生在社交平台这样分享。眼下，扎赉特正以“冰雪+民俗”吸引八方游客，呈现出一派热烈欢腾的冬趣图景。为期一个月的江鱼市集尤为引人期待。市集将以冰雕门楼、百米冰墙营造冰雪氛围。现场不仅展示“三花五罗十八子”等特色野生鱼，再现传统冬捕景象，还设有年货专区展销本地优质特产。游客可亲身体验冰钓、拉渔网、“自捕自烹”等活动，选购的江鱼更可现场邮寄。冰雪与热情在此交织，将共同构成扎赉特冬日里鲜活而浓郁的年味记忆。

　　虽然冰雪旅游正热，但扎赉特旗文旅产业的活力远不止于一季。当地按照“贯穿一个主题、擦亮两个品牌、守住一条底线”的清晰思路，坚定不移推动文旅产业高质量发展。同时，循着四季更迭的脚步精心规划，让文旅活动四季不断：春有“上春山、赏杏花”的赛事打卡与美食之旅；夏有稻田运动会、那达慕大会的激情澎湃；秋有“农牧民丰收节”的喜悦分享与巨幅稻田画的震撼观赏；冬有冰雪越野的刺激与“村晚”展演的温馨年味。“赛事+旅游+演艺”的模式，让这里“四季有景、四季可游”。

　　“从北京的故宫文创到扎赉特的稻田研学，不同的风景里藏着同样的家国情怀。”一位参与“京蒙同心·共铸华魂”研学活动的学生在日记中写道。这种跨区域、沉浸式的研学体验，是近年来扎赉特旗拓展文旅内涵、促进交流交融的积极尝试。

　　近年来，扎赉特旗依托京蒙协作优势，创新“双向研学”模式，打造5条特色路线，将本地农耕文化、生态风光与北京的科技资源、历史底蕴串联起来。通过“教育+农业+文旅”的深度融合，让两地青少年在跨区域体验中互学互鉴。同时，建立了“每年固定学段、六年完整循环”机制，目前已成功举办16期活动，近2400名师生在研学中结下深厚友谊。

　　扎赉特旗还持续在做优产品、做细服务、做强产业上下功夫，逐步构建以旅兴农、以农促旅、文旅结合的乡村旅游新格局。依托百年稻米情发展全域旅游，不断延伸食、宿、行、游、购、娱全产业链。

　　作为农文旅深度融合的典范，扎赉特旗好力保稻谷景区集稻田观光、亲子娱乐、研学体验、美食休闲于一体，既保留了传统农耕文化的精髓，又通过“好粒宝”IP运营、艺术稻田、互动体验等方式，打造出兼具观赏性、娱乐性与教育性的乡村旅游标杆。

　　“这里环境特别好，还有讲解员给我们讲水稻的故事，包括每一个创作的灵感。孩子也玩得特别开心。”游客赵会娟说。

　　“今年我们串联扎赉特旗各景区景点，形成斯玛特研学、避暑旅游等精品线路，擦亮‘田园＋山水’旅游品牌，丰富旅游业态，激发市场活力，带动旅游消费，促进农文旅体融合发展。”扎赉特旗文化旅游体育局副局长张旭介绍。

　　如今的扎赉特，山清水秀，风光无限。干部群众携手奋进，八方游客纷至沓来。这片土地正以其“山水秘境、田园诗画”的独特魅力，日益成为人们向往的“诗和远方”。

　　从稻米加工车间的机器轰鸣到医共体诊室的温情守护，从综治中心内矛盾的高效化解到冰雪活动中绽放的欢声笑语——扎赉特旗高质量发展的故事，既镌刻在产业升级的链条上，也蕴含于民生改善的细节中，更融入了文旅融合的山水之间。

　　站在新的发展起点，扎赉特旗将持续学习贯彻党的二十届四中全会精神，以改革破解发展难题，以创新培育增长动能，以融合拓展产业空间，持续做强特色产业、做优公共服务、做深文旅融合，让各族群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，在高质量发展的道路上书写更加精彩的华章。

　　(本版图片由扎赉特旗委宣传部提供)