奋进“十五五”——全国政协委员学习宣传解读“十五五”规划纲要 |马建堂委员：在大力提振消费中筑牢强大国内市场战略依托

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转自：人民政协报

2026年全国两会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），将大力提振消费置于扩内需、稳增长、惠民生的核心位置，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。这些重大战略部署必将为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实内需根基，必将为人的全面发展和实现共同富裕增添强劲动力。

一、大力提振消费关乎“十五五”时期社会主义现代化进程顺利推进

大力提振消费是坚持人民至上的必然要求。以人为本是中国共产党最根本的执政理念，人民至上是社会主义本质属性。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，是党的二十届四中全会所确定的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则。消费直接关系人民的衣食住行、教育医疗、文旅休闲等基本需求，是人民满足日益增长的美好生活需要的重要途径。人民富，则消费强；消费强，则生活好。大力提振消费，既能满足人民群众日益增长的对美好生活的需要，又体现着在发展中保障和改善民生福祉的社会主义生产目的，是以人为本的必然要求。

大力提振消费是促进国民经济平稳运行的客观需要。消费是经济得以循环的最终需求，是社会再生产得以顺利进行的重要条件，也是内需的重要组成部分，对经济平稳运行和持续发展具有基础性作用。只有消费功能足，经济运行才能稳，经济规模才能扩大。在外部环境复杂多变、投资边际效应放缓的大背景下，大力提振消费对于激发超大规模市场潜力，消除供强需弱的突出矛盾，进而稳住经济增长基本盘具有基础性作用。

大力提振消费是建设强大国内市场的重要途径。14亿中国人对日益增长的美好生活的需要是中国经济增长的强劲动力，是我国在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地的战略依托。只有消费规模不断扩大，内需市场才能不断扩容升级，我国对国际产业链、供应链的整合能力才会不断提高。同时，大力提振消费不但支撑和扩大着内需市场，还通过新需求引领新供给。新供给创造新需求，促使强大国内市场能级的跃升，增强国内大循环的强大内生动力和坚强可靠性。

二、在建设强大国内市场中多措并举大力提振消费

《纲要》强调，深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和服务消费较快增长。

（一）增加居民收入，夯实“能消费”的基础。

消费是收入的函数，收入是消费的基础。《纲要》指出，制定实施城乡居民增收计划，统筹促就业、增收入、稳预期，加快形成扩大居民消费长效机制。

一是稳定和扩大就业。对于有劳动能力的群体而言，就业是获得收入的前提。在需求端，要支持现有企业稳岗扩岗，不断扩大已有产业的就业潜力，同时大力发展数字经济、绿色经济、银发经济，积极创造就业新空间。在供给端，大力支持个人创业就业，不断提升就业者的能力与素质，培育良好择业观和就业观。

二是促进城乡居民增收。稳步提高最低工资标准，在劳动生产率提高前提下，增加工薪收入，提高工资性收入比重；促进楼市股市健康发展，拓宽居民投资渠道，创新金融产品品种，增加财富性收入；持续改善小微企业和个体工商户经营环境，加大支持和帮扶力度，增加经营性收入。

三是加强社会保障。要织密扎牢社会保障网，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加各类保险，完善低保标准动态调整机制；优化政府支出结构，加大对中低收入群体，特别是困难群体的收入补助力度，适时提高城乡居民基本养老保险发放水平和城乡居民医疗补助水平。

（二）消除消费顾虑，激发“愿消费”的活力。

一是减轻消费后顾之忧。近年我国居民最终消费率只有40％左右，低于与我发展水平相当国家近20个百分点。这里既有消费文化的原因，也不排除有统计口径的差异，但相当重要的原因是居民、尤其是中低收入居民对未来生育、养育、买房、看病、养老的顾虑限制了即期消费。《纲要》明确，在社会保障方面，以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。在公共服务方面，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动基本公共服务均等化取得更为明显的进展，减少居民公共服务领域的个人支出，增加居民其他方面的消费。在支持生育方面，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。所有这些举措一定会逐步消除居民消费后顾之忧，有效增加即期消费。

二是消除消费壁垒。《纲要》明确，完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施，强化消费者权益保护，畅通消费者投诉和维权渠道，规范网络销售、直播带货等经营活动。

（三）扩大消费场景，释放“愿消费”潜力。

对照人民群众对美好生活的向往，我国幼年、青年、壮年、老年都有消费潜力可挖。即使是老年群体，他们对健康、学习、旅游的需求也是巨大的。所以要不断丰富消费场景，增加消费品特别是服务消费供给。《纲要》对释放消费潜力作出专门部署，我们要贯彻落实好。

一是推动商品消费扩容升级。尽管我国消费品工业整体上供给侧过剩，但人民群众对优质商品的消费需求仍是巨大的。“十五五”期间要强化品牌引领、标准升级、新技术应用，来稳住已有的商品消费和开拓新质商品消费。要因城施策优化房地产政策，多管齐下稳定预期，充分释放刚性和改善性住房消费需求潜力。汽车消费要从购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车场设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费。实施数字消费提升行动，推动智能新产品应用。发展绿色消费，积极推广绿色低碳产品。推动老字号、国货潮牌做精做强。

二是要以放宽准入、业态融合为重点，满足人民群众对优质服务消费的需求。要提升生活服务便利化水平，发展社区嵌入式服务和便利性服务。要优化养老、健康、托育、家政等优质服务的供给，解决“一小一老”领域的消费堵点。要进一步扩大开放，放宽准入，积极引进国际优质服务资源。要开辟新的消费场景，扩大文体旅游消费，优化营业性演出、体育赛事审批管理，实施冰雪旅游提升计划，发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，积极拓展低空消费。要深化商旅文体健融合发展，顺应青年和时尚群体的消费文化和消费风尚，打造更多的沉浸式互动式消费新场景。

（作者系全国政协常委、国务院发展研究中心原党组书记马建堂）