21评论丨创新赋能，打造智能经济新形态

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编者按：

五问中国经济跃迁的信心与底气①

2026年全国两会召开。2026年是“十五五”开局之年，中国经济总量在2025年首次突破140万亿元人民币。2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。从2025年初的DeepSeek横空出世，到2026年伊始Seedance亮眼出圈，国产AI大模型一次次惊艳世界。以未来能源、量子科技、AI、具身智能、脑机接口等为代表的“未来”已来，新质生产力成为贯穿产业发展的核心主线，如何带来服务消费领域的新机遇？新阶段中国企业出海将如何展开？如何积极打造新兴支柱产业，为“十五五”开好局？可以说，一切皆有底气、一切关乎信心。21世纪经济报道即日起推出“五问中国经济跃迁的信心与底气”系列大述评，聚焦科创新阶段、智能经济体、消费新趋势、出海新方向、“十五五”起好步，在追问中明确方向，于变局中坚定信心。

周城雄（中国科学院科技战略咨询研究院研究员）

2026年全国两会召开，政府工作报告提出，加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。当前，全球科技竞争进入白热化阶段，以人工智能、、创新药为代表的“新新三样”迎来爆发式增长，成为驱动新质生产力的核心引擎。

重估中国科技

以人工智能、机器人、创新药为核心的“新新三样”，标志着中国科技创新正式迈入智能引领、生命健康、高端装备并行突破的全新阶段。2026年全国两会政府工作报告明确提及，我国人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列，这既是对过往成就的肯定，更是对未来发展的定向。

智能已从单一技术演进为数字经济的“智慧大脑”，成为中国科技最具全球竞争力的赛道之一。2025年我国人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，企业数量超6200家，规上制造业人工智能应用普及率超30%，国产大模型引领全球开源生态，智能体、具身智能等前沿方向与国际先进水平同步迈进。

2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，明确深化拓展人工智能+，推动新一代智能终端和智能体加快推广，促进商业化规模化应用。从AI手机、AI电脑走进千家万户，到工业智能体赋能智能制造，从智慧交通提升城市运行效率，到AI制药缩短研发周期，人工智能正全方位渗透生产、生活、生态各领域，成为推动产业升级、民生改善的核心动力。超大规模智算集群、算电协同新基建加速落地，全国一体化算力网络加快构建，为人工智能持续爆发提供坚实底座，中国正从AI应用大国迈向AI创新强国。

机器人产业是现代科技的集大成者，融合机械、电子、软件、智能算法等多项核心技术，是衡量国家高端制造水平的关键标志。2026年被业内视为人形机器人量产元年，我国机器人产业迎来从“规模增长”向“质量跃升”的关键跨越。工业机器人产量持续增长，在汽车、电子、装备制造等领域广泛应用，推动制造业向自动化、智能化转型；服务机器人走进家庭、医疗、养老场景，满足多元化民生需求；特种机器人在应急救援、深空探测、深海作业等领域发挥不可替代作用。

创新药是生命健康领域的“国之重器”，关乎人民生命安全与医药产业核心竞争力。过去我国医药产业以仿制药为主，如今已实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”的转变，2025年我国创新药批准上市数量、对外授权交易金额双双创下历史新高，成为全球医药创新的重要增长极。2026年政府工作报告明确支持生物医药产业发展，国家药监局开通突破性治疗药物、附条件批准、优先审评审批、特别审批四条“绿色通道”，助力创新药“中国首发”，优化细胞与基因治疗、小核酸药物等前沿领域审评措施，建立药品试验数据保护与市场独占期制度。从攻克难成药靶点到罕见病用药加速落地，中国创新药正以原创性、突破性成果，守护人民健康，参与全球医药竞争与合作。

“新新三样”的集中爆发，并非偶然的产业风口，而是中国科技创新长期积累、政策引导、市场驱动的必然结果。三者分别对应数字智能、高端装备、生命健康三大战略方向，既是新兴产业集群，更是推动传统产业升级、构建现代化产业体系的核心支撑，成为2026年全国两会最亮眼的科技注脚。

四大优势构筑中国创新沃土

当前，科技竞争成为国际竞争的核心领域，发达国家纷纷加大前沿科技投入，试图构筑技术壁垒。在激烈的全球竞争中，中国科技创新并非单点突破，而是依托四大优势，形成系统性、整体性竞争力，为“新新三样”爆发与未来产业发展提供坚实保障。

首先，超大规模市场是创新成果转化的“天然沃土”。市场是创新的源头，也是检验创新价值的最终标准。中国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，是全球规模最大、成长性最强、需求最多元的消费市场与应用市场，这是任何国家都无法比拟的核心优势。

其次，具备在技术转化、工程化落地、场景化适配方面形成全球领先的能力，这是区别于其他科技强国的显著优势。不同于部分国家侧重基础理论研究、缺乏产业化能力的短板，中国依托完备的产业链体系，能够快速将实验室技术转化为实用产品。这种应用导向模式，让中国科技创新始终贴近实际需求，避免“空中楼阁”式研究，在全球科技竞争中以实用性、落地性抢占先机。

第三，新型举国体制是关键核心技术攻关的“制度利器”。2026年政府工作报告明确提出，发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关。在新型举国体制下，国家统筹战略科技力量，聚焦人工智能、集成电路、生物医药、工业母机等关键领域，组织实施重大科技项目，强化基础研究长期稳定支持；同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，让企业成为技术创新、研发投入、成果转化的主力军。这种“集中力量办大事”与市场活力相结合的模式，有效弥补了单一市场主体研发投入不足、周期过长、风险过高的短板，实现了“基础研究+技术攻关+成果转化+产业应用”全链条协同，让中国在战略性、基础性科技领域实现跨越式发展。

第四，稳定发展是科技创新持续前行的“坚实底盘”。科技创新需要稳定的发展环境、持续的投入支撑、完善的生态保障，中国长期稳定的经济基本面、政策环境与社会大局，为科技创新提供了最可靠的保障。

加快创新赋能把握战略主动

2026年是“十五五”开局之年，也是新一轮科技革命和产业变革加速演进的关键节点。中国科技创新正处于大有可为的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

当前，全球科技进入多点突破、交叉融合的新阶段，人工智能与生物医药、机器人与智能制造、量子科技与信息安全等领域深度交叉，催生一系列颠覆性技术与未来产业。人工智能从大模型走向具身智能，机器人从工业应用走向人形化、智能化，创新药从化学药走向生物药、细胞基因治疗，技术迭代速度空前加快。

面对全球科技竞争新格局与时代新机遇，2026年全国两会明确了科技创新的前进方向：加快实现高水平科技自立自强，以科技创新引领新质生产力发展。结合政府工作报告部署，中国科技创新需沿着四条路径笃定前行。

继续发挥新型举国体制优势。统筹国家实验室、科研院所、高校、企业等战略科技力量，聚焦关键核心技术“卡脖子”问题，实施全链条攻关，在高端芯片、基础软件、核心零部件、医药等领域实现决定性突破，从根本上保障产业安全、科技安全、国家安全。深化产业融合，打通创新成果转化堵点。一是强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，让企业成为技术创新的核心力量；二是加强中试验证平台建设，解决科技成果转化“中试瓶颈”，提高成果转化效率；三是完善科技金融服务体系，为科技型企业提供全生命周期金融支持，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”，让资本助力创新；四是鼓励央企国企带头开放应用场景，为人工智能、机器人、创新药等技术提供测试、应用平台，推动创新成果快速落地。培育未来产业，抢占全球竞争战略制高点。2026年政府工作报告首次提出建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，这是中国科技创新前瞻布局的重大举措。坚持开放创新，汇聚全球创新资源。高水平自立自强不是闭门造车，而是开放环境下的自主创新。中国将始终坚持全球视野、开放合作，主动融入全球创新网络，加强与世界各国在人工智能、生物医药、机器人等领域的科技合作，吸引全球顶尖人才来华创新创业，引进吸收国际先进技术，在合作中提升自主创新能力。

科技兴则民族兴，科技强则国家强。2026年全国两会为中国科技创新擘画了宏伟蓝图，“新新三样”爆发彰显中国科技实力，四大核心优势构筑全球竞争力，时代机遇呼唤担当作为，奋进之路明确前进方向。从人工智能赋能千行百业，到机器人走进生产生活；从创新药守护人民健康，到未来产业抢占先机，中国科技创新正以自立自强为底色，以开放合作为路径，以服务人民为目标，在全球科技竞争中勇立潮头、奋勇争先。