持续推进营商环境向更高水平迈进

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19小时以前
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●王琪

营商环境是区域发展的软实力、核心竞争力之一。良好的营商环境可以激发市场活力，推动经济社会高质量发展。“十五五”规划纲要将“充分激发各类经营主体活力”作为加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，为优化营商环境指明了方向。我们要多措并举打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以高水平营商环境助推兵团高质量发展。

提升政务服务效能。政务服务是营商环境的“第一窗口”，要秉持“把麻烦留给自己，把方便留给企业”的理念，推动政务服务从“政府端菜”向“企业点菜”转变，从“被动受理”向“主动服务”升级。一要优化办事流程。打破部门壁垒、数据孤岛和层级限制，对涉企审批事项进行全链条梳理、全流程优化。按照“能减则减、能合则合、能并则并”的原则，取消不必要的审批要件、合并重复的办理环节、压缩冗余的办理流程，将多个部门分头办理的事项整合为“一件事一次办”，变“企业跑多门”为“部门协同办”。推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，让企业不用再面对多个窗口、重复提交材料，实现“进一扇门、办所有事”。同时，全面梳理审批事项清单，明确办理标准、办理时限和责任主体，让企业对办事流程一目了然，杜绝“隐性门槛”和“弹性标准”。二要用好数字政务平台。以数字化改革为牵引，构建一体化政务服务平台，推动涉企服务事项“一网通办、全程网办”。打通各部门数据接口，实现身份信息、工商注册、资质证明等高频数据跨部门、跨层级共享复用，让数据多跑路、企业少跑腿。优化线上办事界面，简化填报流程，提供智能引导、在线咨询、材料预审等服务，降低企业线上办事门槛。针对部分复杂事项，推行“线上预约+线下帮办”模式，配备专业帮办人员，为企业提供全程指导、代办服务，解决企业“不会办、办不好”的难题。三要主动靠前服务。推行“企业吹哨、部门报到”制度，通过定期走访、座谈交流、线上问卷等方式，主动了解企业生产经营中遇到的困难和诉求，建立问题台账，实行销号管理。针对重点项目、重点企业，实行“一对一”专班服务，从项目立项、用地审批到投产运营，全程跟踪服务，及时协调解决项目推进中的各类问题。开展“政策上门”服务，组建政策宣讲专班，深入企业解读惠企政策，帮助企业精准把握政策要点、用足用好政策红利，让政策红利直达快享、落地生根。

持续优化市场环境。公平竞争是市场经济的核心，良好的市场环境能让各类市场主体活力迸发。一要破除准入壁垒。全面落实市场准入负面清单制度，清单之外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，坚决破除各种形式的不合理限制和隐性壁垒。对新业态、实行包容审慎监管，给予充分发展空间，不设门槛、不搞歧视，鼓励创新探索。优化投资审批流程，简化备案手续，降低市场准入门槛，让中小企业、民营企业与大企业、国有企业享有同等的市场准入权利，激发各类市场主体的创业热情和创新活力。同时，加强市场准入效能评估，及时发现和纠正市场准入中的不当行为，保障市场准入制度落到实处。二要规范市场秩序。强化公平竞争审查，对涉及企业经济活动的政策措施进行全面审查，防止出台排除、限制竞争的政策文件。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。规范涉企收费行为，清理规范各类涉企保证金、行政事业性收费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，减轻企业负担。加强市场监管，建立健全信用监管、智慧监管机制，对守信企业给予激励，对失信企业进行联合惩戒，引导企业依法诚信经营，营造诚信守法的市场氛围。三要促进公平发展。保障各类市场主体在要素获取、标准制定、资质许可、政府采购等方面享有平等权利，不得设置差别化待遇。支持民营企业参与国有企业改革，鼓励各类市场主体合作共赢、共同发展。优化中小企业发展环境，完善中小企业服务体系，为中小企业提供融资担保、技术创新、人才培训等服务，帮助中小企业破解发展难题，提升市场竞争力。同时，搭建企业交流合作平台，促进产业链上下游企业协同发展，形成优势互补、共同发展的良好格局。

打造法治化营商环境。法治是最好的营商环境，稳定、公平、透明、可预期的法治环境，是企业安心经营的重要保障。一要完善制度保障。围绕优化营商环境，加强重点领域、新兴领域制度建设，完善产权保护、市场监管、政务服务等方面的法律法规和政策文件，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，规范政府行为，防止政府过度干预市场，保障市场在资源配置中起决定性作用。提高制度的透明度和可预期性，所有涉企政策都及时向社会公开，让企业清楚了解政策导向和制度要求，增强企业发展信心。二要规范执法行为。创新监管方式，推行包容审慎监管、智慧监管、信用监管，提高监管的精准性和有效性。规范行政执法行为，严格落实行政执法三项制度，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为合法规范。坚持“过罚相当”原则，对企业违法行为，根据情节轻重、危害程度等，依法依规作出处罚决定，坚决杜绝以罚增收、以罚代管、小过重罚等行为。规范涉企检查执法，推行“双随机、一公开”监管，减少检查频次，避免对企业正常生产经营造成干扰。三要强化权益保护。加大产权保护力度，依法保护企业各类产权，严厉打击侵犯产权的违法犯罪行为，让企业财产权得到充分保障。完善企业纠纷化解机制，畅通诉讼、仲裁、调解等纠纷解决渠道，为企业提供高效、便捷的纠纷解决服务。

（作者单位：八师石河子市党委党校综合教研室）