当地时间1月23日至24日,俄罗斯、美国、乌克兰三国代表在阿联酋首都阿布扎比举行了三方会谈。
这是自2022年俄乌冲突爆发以来,俄美乌首次举行三方会谈。
尽管各方在会谈结束后未发布联合声明,也未宣布达成实质性共识,但会谈开启了三方直接对话的大门,或将为持续近四年的俄乌冲突带来外交破局的可能。
多方运筹,敲定会谈。
此次三方会谈能够成行,得益于多方力量的共同推动,并逐步搭建信任基础。
两两会谈的预热铺垫。
围绕此次三方会谈,在前一天美国分别同俄乌双方先进行了沟通。
当地时间1月22日深夜,威特科夫等美方谈判代表前往俄罗斯,在克里姆林宫与普京进行了长达三个半小时的会谈。
同日,特朗普也在瑞士达沃斯,与泽连斯基进行了约一个小时的会谈。
通过前期铺垫,明确了三方会谈的核心议题与基本框架,营造了积极氛围。
安全中立的斡旋平台。
此次会谈地点,选择了与俄美乌三方关系均稳定的阿联酋。
阿联酋此前曾成功促成17次俄乌战俘交换,帮助4641名被拘留者获释,对俄乌冲突持中立态度,得到三方一致认可。
此外,阿联酋的金融系统“不受制裁干扰”,便于俄美代表直接就处置俄罗斯被冻结资产等议题进行磋商。
同时,将谈判地点选择在中东,也体现出美俄对欧洲因素的刻意规避。
军政混合的参会阵容。
三国均派出了高级别代表团,体现出高度重视。
美方由总统特使威特科夫牵头,成员包括特朗普女婿库什纳、美陆军部长、白宫高级顾问等。
俄方由总参谋部情报总局局长科斯秋科夫担任团长,成员主要包括俄军总参谋部、国防部高层军官及情报官员,还派出了负责对外投资和经济合作的特别代表。
乌方由国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫担任团长,成员包括武装部队总参谋长格纳托夫、总统办公室主任布达诺夫等,覆盖安全、军事、总统府等多个核心部门。
正式“破冰”,曙光微现。
此次三方会谈以“最大限度封闭的形式”进行,其间不对媒体开放。结束后,三方并未发布联合声明,也未宣布达成具体实质性共识。
但威特科夫和泽连斯基都做出了“非常具有建设性”的肯定性评价。并且,三方也一致同意下周将继续在阿布扎比进行磋商,留下了充足博弈空间。
博弈激烈针锋相对。
三方主要围绕美国“和平框架”的核心要素展开谈判,分两个阶段推进,首日以先导性讨论为主,次日在扩大代表团框架下,分为政治和军事两个小组分别进行。
政治谈判上,领土归属与边界划定是核心议题,俄乌双方在领土问题上依旧分歧明显,并未取得实质性进展。
乌克兰方面坚持,领土问题应至少以当前接触线为基础展开讨论;俄罗斯方面则继续主张乌克兰应从顿涅茨克地区未被占领的区域撤出部队。
军事谈判上,各方讨论了部队脱离接触、停火和停止冲突行动的方案,包括设立监督机制、建立停火监督与协调中心等,并同意在下一轮会谈前准备相关术语定义文件,取得了一定进展。
据悉,俄罗斯代表团最初反对北约、欧安组织以及支持乌克兰的欧洲国家参与监督机制,但在讨论后接受由俄乌美三方参与的方案。
和谈迈出关键一步。
此次阿布扎比会谈的价值,不仅在于谈出了什么,更在于“如何去谈”发生了根本性变化。
在俄乌冲突升级的近四年间,俄乌高层直接对话渠道几乎冻结,如今三方建立直接对话机制,无疑为解决俄乌冲突注入了积极变量,标志俄乌和平谈判进入新阶段。
但值得注意的是,就在三方推进谈判之际,俄乌前线战火却并未停歇。俄罗斯国防部24日通报称,当天凌晨俄军对乌克兰实施大规模打击,并控制了哈尔科夫地区的一座城镇。乌克兰武装部队总参谋部通报称,乌军在多个方向击退俄军进攻。
可以看出,“谈归谈、打归打”将依旧是未来一段时间内,伴随外交会谈的主要旋律。