从“老有所养”迈向“高品质康养”

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前天 06:50
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（来源：河北日报）

转自：河北日报

秦皇岛探索形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系

从“老有所养”迈向“高品质康养”

12月2日，在北戴河区平安秦康颐养中心内，老人们在集体学习打手鼓。

12月9日，在北戴河区西山街道安居社区日间照料站内，王惠平（右）和邻居一起做手工。本组图片由本报记者孙也达摄

□本报记者孙也达

12月9日，记者从秦皇岛市民政局获悉，该市已实现基本养老服务全覆盖，城市区187个赋码社区全部建成日间照料站，建成星级养老机构近40家，近万户特困家庭完成适老化改造。

秦皇岛市是国家级养老服务业综合改革试点城市。近年来，该市积极推动旅游和养老产业融合发展，激活养老产业市场，形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现了从“老有所养”迈向“高品质康养”。

整合各类服务资源

推进机构、社区和居家养老融合发展

12月8日，北戴河区西山街道安居社区日间照料站内，63岁的王惠平和邻居们在一起做手工。

“现在有了这个专用手工坊，我们搞活动更方便了。”王惠平说，该社区原来只有一个活动室，大家只能一起用。

日间照料站是针对社区内老年人等有日间照护需求的群体，提供临时性生活照料、康复护理、社交娱乐等综合性服务的社区服务机构。“为居民做好服务，必须要有足够的空间，但我们的社区办公服务场所原来只有200多平方米。”安居社区党委书记、居委会主任赵静思说，“根据市里有关要求，日间照料站应按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置。我们这儿常住人口约5600人，养老服务设施的面积远远低于这一要求。”

此前，秦皇岛市大部分老旧小区普遍存在养老服务设施不足的问题。2014年，该市被确定为首批全国42个养老服务业综合改革试点地区之一，在全省率先出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，就加强城乡社区养老服务设施建设、养老服务机构建设、养老服务队伍建设等作出规定。

该市首先从养老服务需求最大的城市区入手，因地制宜新建、改扩建社区养老服务设施。各社区居委会有的搬进政府机关腾出的旧楼，有的搬进新建楼盘的养老服务用房，有的利用拆违空地新建办公楼。

“现在，我们新的办公服务场所有1600多平方米，养老服务设施面积已达到要求。社区食堂也开了，平均每天服务老人100余人次。”赵静思说。

“通过资源整合，全市187个赋码社区都已建成日间照料站，满足市民居家养老服务需求。”秦皇岛市民政局党组书记、局长董菲说。

由于投入大、收益低，社会资本投资养老机构的积极性不高。秦皇岛市采用政府建设、减免房租等方式，推动打造示范性养老机构。对养老机构养护服务免征营业税，养老机构电、水、气、热等消费按居民生活类价格执行，对符合资质条件、床位数30张以上的社会办非营利性养老机构发放建设补贴和运营补贴……通过一系列举措，10年间秦皇岛市发放补贴逾亿元，目前成规模的养老机构达59家，床位数过万张。

利用自身资源禀赋

助力特色养老旅游产业发展

“来秦皇岛两年多了，这里依山傍海，自然环境很好！”12月4日，在平安秦康颐养中心，来自天津的杨连珠说，她的老伴儿瘫痪在床，在天津住养老院每月每人要9000多元，而在秦皇岛同等级的硬件条件，价格要低很多，性价比很高。

在满足当地基本养老需求的同时，秦皇岛市充分利用地缘优势与旅游资源，瞄准京津市场，探索适合区域消费特点的养老旅游产业开发之路。

“近两年，全市各级政府、民政部门、养老协会与京津相关机构签订合作协议，定期举办活动，推介秦皇岛市养老资源，激活养老市场。”秦皇岛市民政局副局长张艳梅说，秦皇岛市充分利用自身旅游城市资源，将养老服务与旅游产业相结合，发展特色养老旅游产业。

“以前旅游住宾馆，现在旅游住养老院，既轻松又愉快。”在昌黎县集中供养中心（中成康养中心），来自北京的老人张庆珍说，2023年以来她每年都会到秦皇岛居住一段时间，不仅逛了很多著名的景点，还能享受养老机构提供的免费按摩、健康讲座、体检等服务。这种“旅游+康养”的模式让她不再感觉旅游的疲惫，所以今年她又来了。

“我们中心有500多张床位，原本是为县内特困老人提供养老服务的。”该中心院长李颖说，因很多特困老人选择居家养老，中心常年入住人员不足百人。为避免资源浪费，2023年起以公建民营方式运行，吸引外地老人前来体验旅居养老。

目前，秦皇岛市区大多养老机构入住率保持在90%。县里依靠发展旅居养老服务，避免养老资源浪费，入住率不断提高，还进一步扩大了当地老年旅游市场。每年，在秦皇岛市养老机构入住时长超过3个月的京津旅居康养老人近2000名。

以试点探索为牵引

为养老服务业高质量发展提供新动能

2016年9月，经国务院批准，北戴河生命健康产业创新示范区成立，这是我省第一个国家级生命健康产业创新示范区。

“生命健康产业包含医疗、康复、养老等多个产业，这将有效助力我市养老产业向高端化发展。”董菲说，建设生命健康产业创新示范区是养老服务业综合改革试点成果的巩固和延伸。

在示范区建设过程中，秦皇岛市重点发展集医疗、康复、养老、旅游等产业于一体的高端产业集群。与北京中医药大学护理学院、天津肿瘤医院等机构深化合作，进一步提高生命健康产业发展质量。利用示范区先行先试的政策优势，吸引生命健康制造企业、服务企业落地。打造多个国家区域医疗中心项目，为养老产业提供高端医疗保障。

“当初我们选择到秦皇岛落户，就是看中这里的示范试点效应。”久久艳阳福祉科技（秦皇岛）有限公司经理杨超说，企业主要生产医疗器械、康复辅具等产品。得益于试点政策红利，该项目从立项到竣工投产只用了不到1年时间。

同时，秦皇岛市还是首批国家康复辅助器具产业综合创新试点和国家康复辅助器具社区租赁服务试点城市。依靠双试点优势，相关行业企业都将目光投向秦皇岛市，使得久久艳阳福祉科技（秦皇岛）有限公司被更多人认识，其产品订单排单周期始终保持在半年以上。“等北京大学第三医院秦皇岛医院等多个区域医疗中心项目建成后，我们公司的订单将更多。”杨超说。

“康复辅具产业是生命健康产业中的新兴产业和特色产业。发展该产业，既符合我市打造康养名城的城市定位，也为我市养老服务业高质量发展提供了新动力。”张艳梅说，秦皇岛市养老产业的发展从来都不是单线发展，而是以原有产业带动，用原有试点推动形成新试点，发展具有秦皇岛特色的生命健康大产业。

目前，秦皇岛市的养老服务业综合改革试点经验已在我省全部设区市进行推广、复制。秦皇岛市多次入选“中国康养产业可持续发展能力20强市”，北戴河区入选“中国康养产业可持续发展能力百强县”，秦皇岛市在水一方社区居家养老服务中心荣获全国“敬老文明号”称号。这些国家级荣誉的获得，是对该市在推动养老服务创新、提升养老服务质量、促进康养产业发展等方面积极努力的认可。