新城市志｜国际化消费环境建设试点，为何是这15城

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近日，商务部消费促进司、财政部经济建设司发布“国际化消费环境建设试点城市评选结果公示”，全国有15个城市入选公示名单。这份名单除了上海、北京、广州、天津、重庆5个正在建设中的国际消费中心城市外，新增了南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长沙、深圳、成都、昆明、西安等10座城市。

虽然此次公布的名单为“国际化消费环境建设试点城市”，但业界普遍解读为，这就是国际消费中心城市的“扩容”。这既是扩大内需的战略布局，也是提升全球消费吸引力的关键落子。

本文图均为 视觉中国 资料图

消费中心城市扩容的深层逻辑

消费中心城市的扩容，背后是深层的经济发展逻辑和战略考量。在全球经济格局深刻变革与国内发展阶段转换的交汇点上，中国将建设更多国际消费中心城市提升至国家战略层面，这是一项顺应全球消费趋势、驱动经济转型升级、提升国际竞争力的深远布局。其必要性植根于中国经济发展的内在逻辑与外部挑战，构成一个多维度的战略体系。

从经济发展阶段看，中国正从“世界工厂”向“世界市场”转型，尤其是当前中国经济的增长主引擎已明确转向消费。2023年，中国最终消费支出对经济增长的贡献率达到82.5%，充分发挥消费的基础性作用已成为推动经济高质量发展的关键。培育国际消费中心城市，正是要打造一批消费资源的集聚地，形成强大的国内市场。

从区域发展格局看，单一或少数几个消费中心已难以满足多元化、多层次的消费需求。首批5个城市虽然成效显著，但其辐射范围有限。新增10个城市，将形成更广的覆盖网络，带动区域消费协同发展。以上海为核心的长三角和以成都为枢纽的西南地区，正是通过消费中心的辐射效应，优化了区域经济结构，带动了产业协同与能级提升。

这些中心城市也天然成为新业态、新模式的孵化器。商务部数据显示，截至今年7月，2021年通过的首批5个国际消费中心城市社零总额占全国比重超过八分之一，国家级示范步行街数量占全国四分之一，中华老字号数量约占三分之一，显示出消费中心的集聚效应。此次扩容，正是要将这种效应在更广范围内复制推广。

从全球消费竞争视角看，建设国际消费中心城市是中国参与全球消费市场竞争的重要抓手。新加坡、迪拜、伦敦、巴黎等国际知名消费城市都在不断提升其全球消费吸引力。中国需要培育更多具有全球影响力的消费中心城市，才能在全球消费市场格局中占据更重要的位置。中国的北京、上海等城市通过打造“购物天堂”与“时尚之都”的实践已经验证了这一点。

另外，政策环境的持续优化也为扩容提供了支撑。对外免签政策扩围至47国、离境退税优化、“即买即退”试点推广等措施，为国际消费中心城市建设创造了有利条件。国家税务总局数据显示，今年1月至9月，办理离境退税境外旅客人数同比增长229.8%，印证了政策红利的持续释放。如今，这一免签政策正在继续扩大范围，更坚定地持续下去。

根据《关于开展国际化消费环境建设工作的通知》，实施期内，国际消费中心城市每个城市合计补助2亿元，其他城市每个城市合计补助1亿元。补助资金分两批下达。试点启动第一年先下达部分资金，剩余资金根据绩效评价情况下达。试点城市可按照市场化原则，对符合条件的经营主体，按规定采取补助、奖励等方式予以支持。

十五城竞合的差异化发展之路

首批确立的五大国际消费中心城市，无疑是这一体系的标杆与引领者。

北京凭借文化与科技优势，将深厚的历史底蕴与前沿的数字消费、文旅消费场景深度融合；广州作为“千年商都”，依托粤港澳大湾区的战略位置，发达的跨境电商与会展经济使其社会消费品零售总额持续领跑。

上海以其高度的国际化程度和成熟的商业生态，成为全球消费资源集聚地，浦东、虹桥等国际商圈与“全球新品首发地”的定位，使其在奢侈品与时尚产业领域独占鳌头；进博会的持续溢出效应，更巩固了其“买全球、卖全球”的核心枢纽地位。

天津积极探索“港口+消费”模式，发展邮轮经济与保税消费，并有效承接北京消费外溢；重庆则以“不夜城”闻名，夜间经济规模全国领先，凭借独特的山城景观和创新消费场景，形成了强大的消费吸引力。

新增的十座试点城市，展现出更为多元化的特色与巨大的发展潜力。

深圳作为科技创新之都，将数字经济与跨境消费完美结合，其成熟的智慧商圈、领先的跨境支付体系以及突破万亿元的社零总额，彰显出强大的消费活力；成都以“国际美食之都”和“熊猫经济”IP为核心，营造出独具魅力的休闲消费氛围；杭州则依托成熟的数字生态，在智慧商圈和直播电商领域一马当先，持续优化消费体验；西安将兵马俑、大唐不夜城等超级IP与现代国潮消费结合，打造出穿越古今的独特体验；南京作为长三角重要枢纽，凭借新街口等核心商圈，有效承接区域消费需求。

其他城市也同样在加快脚步。武汉依托长江经济带核心与综合交通枢纽地位，消费辐射能力强劲；长沙凭借强大的网红品牌和美食经济，在年轻消费群体中拥有极高号召力；青岛则以海洋经济和啤酒节等特色IP，成为北方消费重镇及韩国游客首选；昆明凭借面向南亚东南亚的独特门户优势，在入境消费方面潜力巨大；厦门则融合海港风光与侨乡资源，持续优化其国际化消费服务环境。

这15座城市的核心竞争力表现在：一是独特的资源禀赋，无论是上海的金融实力、西安的历史文化，还是深圳的科创生态，都成为其吸引消费的独特标签；二是强大的政策赋能，从顶层设计到各城市的配套措施及中央财政补助，为消费环境优化提供了坚实保障；三是持续的创新驱动，从数字化转型到场景创造，从首店经济到文旅融合，各城市无不通过模式与业态创新激发消费潜能。

这批试点城市的探索与实践，将共同推动中国迈向更具全球吸引力的消费强国。

从购物目的地到全球消费体验场

国际消费中心城市的未来图景，正经历一场深刻的范式转移。它早已超越单纯商品交易的场所，演进为文化、体验与服务深度融合的综合载体，成为全球消费者探寻东方生活方式、感知中国文化的“实验室”与崭新窗口。这一转型不仅呼应了内在消费升级的强劲需求，更承载着文化对外传播、城市品牌锻造与全球影响力提升的时代使命。

消费场景融合化是消费中心城市的显著特征。《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》明确提出，发展“体育+消费”“文旅+消费”等融合业态，推动体育比赛进景区、进街区、进商圈。未来，消费者在一个空间内就能实现购物、休闲、文化、娱乐的一站式体验。前述的15个试点城市各自的特点也可以看出，这一特征愈发地明显。

文化赋能是核心，它可以推动消费从“商品交易”迈向“文化叙事”。无论是上海将海派旗袍、苏绣等非遗元素巧妙融入现代时尚设计，通过上海时装周等平台向世界展示东方美学，还是成都围绕“熊猫经济”打造文创产品与主题乐园，都将文化资源转化为可感知、可消费的IP符号，在提升商业附加值的同时，增强了消费者对东方生活方式的认同。

从体验维度而言，消费的重心已从“功能满足”跃升为追求“情感共鸣”。这当中，科技无疑扮演了关键角色。深圳的“智慧商圈”利用AR/VR技术营造未来感消费场景，杭州的“数字消费城市”试点让便捷的无接触购物与智能导览成为现实，这些都满足了消费者对东方智慧与现代科技融合的探索欲。

服务创新方面，也呈现出构建从“基础保障”到“全球连接”的友好生态的趋势。其中，服务标准全球化是关键环节。未来的国际消费中心城市，不仅要有国际化的商品供给，更要有国际化的服务水准，并不断完善多语种服务、国际化导购、跨境售后服务等涉外服务体系，让境外消费者感受到“如家般”的便利，使城市成为国际消费者进入中国市场的门户。

国际消费中心城市的雄心，是从消费的“区域枢纽”迈向具有全球影响力的“文化标杆”。这意味着要争夺消费标准的制定权，如杭州在数字支付、上海通过进博会在商品质量标准领域的探索，都旨在从规则跟随者转变为引领者，增强中国在全球消费治理中的话语权。总之，国际消费中心城市将演变为文化、体验、服务与科技深度交融的“东方生活实验室”。

当然，要实现这一雄心，还任重道远。数据显示，2024年境外旅客入境消费占我国GDP的比重仅约为0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP的比重已达1%-3%之间。这一差距预示着我国消费中心城市巨大的增长潜力。随着15个城市国际化消费环境建设试点的深入推进，“中国游”“中国购”将成为全球消费市场的新亮点。