节能革新提质增效

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（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

节能革新提质增效

——四川省广安市新能源汽车分时租赁保障公务出行新路径

新能源汽车分时租赁保障公务出行，是新时代机关事务管理工作的重要课题，也是有效破解基层公务出行难题的主要路径，更是落实勤俭办一切事业要求的有效抓手。2023年3月，四川省机关事务管理局、四川省财政厅印发《四川省党政机关公务用车社会化保障管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），支持鼓励各地各部门在公共交通工具和公务用车无法满足需要时，可通过分时租赁方式保障短途、短时公务出行。四川省广安市迅速响应，针对基层车改保留车辆供需失衡、临时租赁费用较高且安全风险较大、长期固定租赁车辆违反政策规定的现实问题，创新推行新能源汽车分时租赁模式，探索创新“234”工作思路。目前，全市新能源分时租赁车辆达111辆，累计保障公务出行3.5万车次，行驶总里程超过300万公里，估算节约财政支出310万元，节支率约55%，全域推进新能源汽车分时租赁格局基本形成。

双向破局引导转型

正向发力，试点示范带动转型。聚焦市县机关和乡镇（街道）两类不同应用场景，广安市分别在市交通运输综合行政执法支队及前锋区观塘镇、华蓥市禄市镇打造分时租赁试点。试点区域统一标准建设分时租赁车辆专用停车位、充电桩，设置分时租赁管理制度专栏、用车流程图，通过“集中观摩+自行参观”相结合的方式，动员全市各地各部门学习借鉴。以观塘镇为例，针对干部职工驾驶顾虑，采取“领导干部先用先试、合法驾驶兜底保障”的举措，有效破除了“干部职工不愿用不敢用”的思想禁锢。

反向约束，堵塞租赁管理漏洞。广安市地处川东丘陵地区，公共交通便捷度不足，难以充分支撑公务出行需求，导致临时租车频繁、违规长期租车问题屡禁不止。依托中央和四川省大力推行新能源汽车分时租赁政策导向，借助省委巡视组、省经济责任审计组指出违规长期租赁车辆问题的整改契机，广安市对存在违规长期租车行为的单位及相关负责人严肃追责问责。同时印发《关于进一步规范临时租赁保障公务出行的通知》，建立临时租赁月报备机制，以“堵后门”的硬约束，倒逼各地各部门转变思路，主动推行分时租赁模式。

“三控”并举降本节支

严控动力类型，压缩运行成本。传统燃油公务用车每公里油费超过1.3元，油电混动（增程式）公务用车每公里油电费超过0.7元，而纯电新能源公务用车每公里电费不到0.2元。在《暂行办法》“优先选用新能源汽车”的基础上，广安市进一步明确分时租赁车辆必须选用新能源纯电车型，推动公务出行运行成本大幅下降。

严控车辆价格，防范资源浪费。按照《暂行办法》中公务用车配备使用标准，广安市分时租赁车辆价格控制在25万元以内即可满足需求。考虑到当前18万元以内的纯电汽车品类丰富，能充分适配基层公务出行，广安市进一步严明分时租赁车辆购置价格上限为18万元，且购置发票需报公务用车主管部门备案，从源头防范超标准用车、资源浪费等问题。

严控服务费用，压减财政支出。部分服务供应商直接向汽车生产商采购车辆，价格远低于市场价，导致存在部分单位“打擦边球”使用超标准车辆的情况。统计显示，违规长期租用的车辆年均租赁费达7.1万元。为进一步压减支出，广安市明确分时租赁服务费用不设定保底价格，按实际用车时间计费，年最高费用不超过5万元。

目前，广安市分时租赁车辆每小时计费35—70元，平均年服务费上限约4.9万元，较临时租赁节支40%以上。

“四化”协同规范提效

审批流程化，适配多元需求。广安市规范“用车单位申请、车管单位审批、用车单位采购、车管单位备案”四大审批流程：申请需附单位集体研究决定记录和“三定”方案；审批由机关事务管理部门和财政部门联合开展，逐项审核“职能职责、公车编制、租赁费用”3个前置条件，重点核查往年租赁费用，原则上每10万元预算审批1辆车；采购由用车单位按财政采购规定自行实施采购，签订统一模板服务协议；备案需在5个工作日内提交服务协议、车辆购置发票等资料至相关部门。车辆类型坚持“因地制宜”原则，市县机关以轿车为主，乡镇（街道）以面包车、皮卡车为主，精准适配不同场景需求。

管理制度化，筑牢运行根基。广安市机关事务管理局牵头制定《广安市新能源汽车分时租赁管理细则》，建立“用车审批、日常监管、养护维保、安全教育、定期评价”5项制度。用车审批实行“六步用车法”（一申请、二审核、三解锁、四用车、五还车、六检查），配套操作流程图，实现“一秒解锁、一键还车”；日常监管执行“一事一租、一租一还、一还一结”制度，建立车辆使用台账并定期公示；养护维保明确第三者责任险不低于200万元、座位险单座不低于10万元，要求供应商建立定期巡检、维保提示、应急预案等制度；安全教育严格把好驾驶员准入关口，建立信息库、签订安全行驶承诺书，定期开展专题教育；定期评价由用车单位对供应商服务进行考核，采取扣减租赁费用、责令退出等方式强化约束。

运维信息化，实现精准管控。分时租赁车辆基本信息按公务用车管理要求录入系统，通过电脑端或手机端即可完成派遣申请。车辆运行轨迹、电量实时可查，行驶里程、费用明细自动生成，实现全生命周期信息化管理。同时严格账号管控，仅向信息库内驾驶员授权账号，落实“谁申请、谁驾驶、谁负责”，以信息化手段防控出行风险，保障安全。

监督常态化，压实管理责任。广安市机关事务管理局、市财政局、市纪委监委机关统筹联动，建立分时租赁管理“年度调研督促+季度抽查”常态化监管机制，采取“线上平台监管+线下实地察看”方式，重点检查制度建设、车辆派遣、公开公示、安全教育、费用支付等情况。今年以来，已排查整改分时租赁管理不规范问题12个，有效消除管理盲区、杜绝监管真空，推动分时租赁管理规范有序。

（供稿单位：四川省广安市机关事务管理局）

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