执法监督护企柔性服务暖企

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（来源：法治日报）

转自：法治日报

□　本报记者　　阮占江 □　本报通讯员陈德强魏海斌　　“以往各类检查频繁，企业应对压力大；现在执法更规范、更透明，让我们能更专注于生产经营。”近日，湖南省永州市经开区某企业负责人对《法治日报》记者说。　　规范涉企行政执法是促进民营经济高质量发展的重要保障。2025年以来，永州紧紧围绕优化营商环境主线，聚焦企业反映强烈的涉企行政执法问题，通过构建全方位、多层次、立体化的行政执法监督体系，推动行政检查下降35.2%、行政处罚案件下降24.6%，行政执法更规范，企业更满意。

清单管理+科技赋能筑牢源头管控防线

　　“我们单位收到《行政执法监督意见书》，十分意外！”永州市某执法部门负责人回忆起不久前的经历说道，“一查才知道，是一次入企检查被市司法局执法监督平台预警，系统直接判定为‘无计划检查’。”这一幕，正是永州以科技赋能执法监督、从源头防范乱象的生动写照。　　变化始于制度的约束，永州通过制定“两清单一计划”管理体系，将全市718个执法主体、394项涉企检查计划全部纳入清单管理，严格执行“未备案不检查、未批准不入户”铁规，从准入环节就为执法权力划定红线、筑牢藩篱。　　科技让监督更精准高效，2025年以来，永州全面推行“扫码入企”监管模式，依托全省统一执法监督平台，实现“亮码执法、全程留痕”，累计扫码入企18756次，归集7大领域执法数据数十万条，推动监管从“人海战术”向“数据导航”转型。同时，平台对执法行为实行在线备案、实时跟踪与智能预警，让“无计划检查”“超范围执法”“未扫码入企”等乱象无处遁形。　　此外，严格落实“除法律法规另有规定外，同一主体年度检查不超过2次”规定，大力推行“综合查一次”联合执法，从根本上解决重复检查、多头执法问题，让执法权力在阳光下规范运行。

靶向纠治+严肃问责破解执法乱象难题

　　“真没想到，被罚的钱还能退回来！”蓝山县某企业负责人梅某在接受电话采访时语气中仍带着惊喜。　　前不久，梅某因同一违法行为被某单位连续处罚两次，本以为只能“认栽”，直到蓝山县司法局收到问题线索，核查属违反“一事二罚”后，不仅督促该单位撤销了第二次处罚，还为梅某追回了罚款。　　这是永州靶向纠治执法乱象的典型案例。2025年以来，永州通过复议诉讼、平台投诉等多渠道，严肃查处“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等涉企执法问题线索581件，聚焦重点领域制发《行政执法监督意见书》115份，为企业挽回损失900余万元。　　同时，永州建立行政执法监督与纪检监督协作机制，坚持“一案双查”模式，对违法违纪线索一追到底，移送纪检监察机关追责问责案件50件，暂扣或吊销执法证件135件，推动执法监督从“事后补救”向“系统防控”转变。

柔性执法+多元共治传递法治服务温度

　　“老板，咱们挪到临时经营区吧，这里需保持通道畅通。”永州市城市管理和综合执法局工作人员一边帮忙搬运，一边温和解释。　　2025年9月，面对“湘超”赛事带来的流动摊贩激增，永州城管部门没有简单“一禁了之”，而是采用“疏导+服务”，让“人间烟火”与“城市文明”和谐共生。　　“以前跑这段路心里总是绷着根弦，摄像头密、限速忽高忽低，一不小心就‘中招’。现在明显感觉开起来顺畅多了。”常年驾驶货车往返于S236省道的陈师傅，对近期的变化感触颇深。　　面对群众反映强烈的电子监控过密、限速混乱等问题，2025年7月，永州市司法局会同市人大协调多部门联合开展现场核查与整改攻坚。最终，17处隐患被逐项消除，原有13处执法监控优化整合为治安卡口，复杂路段实行区间测速，高风险弯道得以加宽改造，系统推动问题从源头治理。　　处罚不是目的，规范才是根本。这些场景，是永州推动执法理念从“管理”向“服务”转型的生动注脚。为进一步提升“软服务”，2025年全市有323个行政执法单位公示行政处罚免罚清单，适用减轻、从轻处罚等柔性措施的案件占比提升至58.8%。　　在此基础上，永州拓展社会监督网络，设立100个监督联系点，选聘130名社会监督员，构建起“政府监督、社会参与、企业评价”多元共治格局。　　从“首违不罚”到“扫码入企”，从“综合查一次”到“数据赋能”……永州以系统思维重塑执法监督体系，推动执法理念与效能深刻转型，让严格规范公正文明执法护航永州营商环境持续优化。