政策协同发力科技金融赋能产业升级

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转自：中国经营网

中经记者张漫游北京报道

当前，我国经济发展正处于转型升级的关键阶段，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，正成为实现高质量发展的重要引擎。

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，加快实现高水平科技自立自强，日前中国人民银行、科技部等部门联合召开科技金融统筹推进机制第一次会议，部署相关工作并推动技术改造再贷款政策的实施。会议强调，2026年是“十五五”开局之年，各有关部门要扎实推进各项工作任务落实，常态化运行科技金融统筹推进机制，强化科金协同、央地联动，进一步优化政策措施，并发挥好科技创新和技术改造再贷款政策作用。

业内人士认为，这一部署不仅是对2024年国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》金融配套的深化，更是对“十五五”规划建议中“推动技术改造升级”的积极响应。此次多部门统筹机制落地，多层次政策正形成闭环合力，有望加速推动金融资源向“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）项目及全领域技改精准配置，为经济转型升级提供持续、稳定的金融支持。

政策协同破局：构建科技金融长效支持机制

当前，多项政策的协同发力，旨在构建一个穿透力强、覆盖范围广的金融支持网络，确保再贷款资金能精准流向开展高端化、智能化、绿色化改造的实体经济项目。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚指出，技术改造再贷款政策虽资金成本低，但在实践中常面临“银行找不到好项目，项目够不着银行”的难题。此次建立常态化的统筹推进机制，其核心价值在于将“政策红利”转化为“执行效力”，实质上是打通了科技部门“项目白名单”与金融部门“资金通道”之间的堵点。

“通过强化‘科金协同’，科技部门能更精准地筛选出具备技术领先性和市场潜力的改造项目，为银行提供权威的背书；而‘央地联动’则确保了政策不仅仅停留在部委层面，能迅速下沉至地方分支机构，形成自上而下的执行合力。”曾刚说。

惠誉解决方案旗下CreditSights亚洲策略主管曾竹君认为，此次会议将再贷款政策置于科技金融一揽子工具中予以强调，说明其已被视为体系中的核心抓手之一。“后续政策会从部际协调和地方跟进两条线推动该工具落地，而不是单纯靠央行一项货币政策工具。”

苏商银行特约研究员高政扬进一步阐释，会议明确的“常态化运行”机制，意味着相关支持政策将从阶段性工具升级为长效支持体系，为金融机构提供了稳定的预期。同时，“十五五”规划建议中“推动技术改造升级”的纲领性要求，从最高战略层面确立了技术改造的长期重要性，为金融资源的持续投入奠定了基石。

在政策体系不断完善的背景下，地方层面已率先开展实践探索。随着交通领域加快绿色低碳转型，日前广东省落地首笔“国债资金+转型金融+科技创新和技术改造再贷款”业务。在中国人民银行广东省分行指导下，中国人民银行阳江市分行推动广发银行阳江分行为某铁路公司提供总额超4920万元授信支持，其中为“大功率内燃机车更新项目”提供2190.2万元专项设备更新贷款，贷款期限为8年，以创新融资模式助力铁路运输装备升级和绿色低碳转型。

据了解，该项目是经国家发展改革委认定的铁路行业技术改造和设备更新专项再贷款项目，该铁路公司现有DF4B型内燃机车已使用超过30年，存在油耗高、动力不足、排放超标且故障频发等问题，严重制约企业运输效率与绿色发展。随着国家铁路局发布相关改造管理规定，鼓励对老旧内燃机车实施系统更新，该铁路公司积极响应国家号召，计划采购2台交流传动货运内燃机车替代老旧设备，新机车采用电子喷射柴油机，具有低能耗、低噪音、高可靠性等优势，可显著降低碳排放。据测算，项目实施后预计每年可节约标准煤1200吨，减少碳排放3000吨，机车运输效率提升30%，运营成本降低20%。

该项目的创新点在于资金安排，创新引入“国债资金+转型金融+科技创新和技术改造再贷款”模式。其中，项目获得2025年国家超长期特别国债资金支持2000万元，剩余资金由广发银行阳江分行对照《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，通过“大中型客户设备采购贷”提供配套信贷支持。

上述案例也诠释了“科金协同、央地联动”的实践形态。广发银行阳江分行方面向《中国经营报》记者表示，国家超长期特别国债资金支持有效解决了项目融资中资本金不足和长期资金匹配难题，通过提供2000万元专项国债资金作为项目资本金，显著减轻企业自有资金压力。同时，其长期属性与机车更新项目的固定资产投资周期相匹配，缓解了还款期限错配风险。

金融创新突围：平衡支持力度与风控底线

对于技改项目，银行传统信贷风控模式面临挑战。如何既有力支持国家战略导向的高质量项目，又守住自身的风险底线，成为金融机构需着力破解的课题。

曾刚强调，金融机构必须打破唯抵押论的传统，向“技术流”与“现金流”双轮驱动的评价体系转变。“支持企业进行绿色化、智能化改造，本质上是降低企业未来的运营成本和合规风险。因此，应将企业的‘技术先进性’纳入信用评级模型。”

多位专家认为，期限匹配与还款方式创新同样重要。易观千帆金融行业咨询专家陈毛川建议设计与项目现金流相匹配的还款方案，例如“前低后高”或“建设期只付息、投产后还本”等结构，以减轻企业早期资金压力。高政扬也指出，可推广长周期、分段式还款产品，匹配技术改造项目前期投入大、后期见效慢的现金流特征。在额度管理方面，金融机构可设立专属信贷额度，针对高端化、智能化、绿色化项目制定专项信贷计划，优先保障其资金需求，同时依托大数据分析项目技术先进性及市场前景，合理核定额度规模。

风险分担机制的构建是金融机构敢于放贷的重要保障。曾竹君预计，金融机构将在风险自担前提下，结合政府性担保、保险、融资租赁等多元增信手段，缓释抵押不足带来的风险。高政扬提出构建“财政担保基金与市场化保险的组合产品”，由政策性担保机构承担主要风险，商业保险覆盖特定细分风险。

陈毛川则建议对接国家融资担保基金及地方担保体系，构建“银行+担保+保险+财政”多方共担的风险缓释机制。此外，引入科技手段可为风控提质增效，通过大数据、物联网、人工智能（AI）等技术对技改项目开展动态监测，能提升贷后管理的前瞻性与精准性。

随着技术改造向纵深发展，进一步释放政策撬动效应成为各界关注的重点。在补贴政策与金融支持联动方面，曾刚建议，探索“贴息前置”或“即申即享”模式，直接降低企业融资当期财务成本，同时引入政府性融资担保基金和保险机制构建风险共担体系。高政扬主张建立“补贴认定前置、信贷审批跟进的联动流程”，对已获财政贴息的项目，引导金融机构开辟审批绿色通道，形成财政小资金撬动金融大资本的杠杆效应。

跨部门协调机制的深化是另一重要方向。曾刚强调，协调机制应从“开会协调”走向“数据融合”，整合工信、税务、科技、电力等多部门数据，构建企业技术改造全景画像。曾竹君也建议完善跨部门项目清单及数据共享平台，并按不同行业和技术类型细化贴息比例和期限，探索与项目绩效挂钩的贴息方式，将补贴发放与项目落地、节能减排成效结合。