擎旗奋进担使命破浪领航强县域

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（来源：新华日报）

□ 吕永刚沈宏婷

发挥县域经济综合实力领先优势，是江苏经济“挑大梁”的内在要求。近年来，昆山在外部形势多变、下行压力加大的挑战下，稳住主导产业、外资外贸、内需消费、重大项目等基本盘，持续开拓新增长点，经济实现稳健增长，发展质态更加优化，连续21年位居全国百强县市榜首，包揽综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城市化质量“五个第一”，展现出逐新向高、自我突破的强大创新力、进化力，以经济高质量发展的新业绩有力担当“挑大梁”之责。

昆山服务经济“挑大梁”的实践进展

作为传统外资高地，昆山发挥外资存量大、带动力强的优势，坚持稳住规模与优化结构并举，促进外资经济稳中有进、进中提质。加大外资招引力度。实施大规模、高频率的出海招商行动，不断扩大海外招商“朋友圈”。组织招商团组出海招商，对接进博会等链接全球资源的平台，引导全市超6000家外资企业共享“税收抵免”新政红利。2025年完成实际使用外资达7.9亿美元，外资增资项目128个，共集聚来自全球80个国家和地区的超1万个外资项目，世界500强企业在昆投资设立项目超100个。鼓励外资企业增资扩产。持续开展“招商护商服务月”，建立重点外贸企业“一企一专员”挂钩服务和外资企业利润再投资工作机制。实施鼓励外商投资企业利润再投资政策措施，一批深耕昆山的优质外资企业通过增加注册资本、引入新资本、优化股权结构，持续加仓昆山，实现产能扩张、技术升级和市场拓展。利润再投资占比近三成，体现了外资企业扎根昆山、长远发展的坚定信心。推动外资总部经济和研发中心快速发展。实施鼓励支持外商投资设立和发展研发中心政策举措，支持外资总部企业提升管理能级、叠加总部职能，促进外资研发中心在引进国际前沿技术和高端人才、扩大国际科技交流合作等方面发挥重要作用。

保持较高的投资强度，持续提升投资效益，发挥投资在推动经济持续向好发展中的关键作用，是重点区域经济“挑大梁”的关键举措。围绕“链群”加大投资力度。围绕“笔链”“果链”“车链”“智链”等重点方向，积极推动链群投资升级，带动产业集群稳健发展。昆山布局的重点产业和潜力产业，成为招引投资的主阵地。提升实体经济投资质效。持续加大制造业投资力度，以更多实物量投资拓展经济增长动能。2025年，全市制造业投资累计完成290.19亿元，占工业投资比重达95.2%；完成高新技术产业投资168.87亿元，总量占工业投资比重超55%，持续领跑整体工业投资。强化资本支持。构建“资本赋能+产业协同+生态共建”服务模式，优化基金投向，加强对智能制造、数字科技等交叉领域的资本支持。以基金为纽带，组建超1300亿元基金矩阵，支撑昆山“2+3+3”新兴产业体系构建与区域高质量发展。设立昆山市人工智能产业基金，重点投向人工智能核心硬件、算力基础设施、大模型、AI+制造等重点领域，支持本地人工智能企业成长与生态构建。

昆山发挥人口规模大、居民消费力强的基础优势，坚持供需两端发力，着力添动能、挖潜力、增后劲，多维发力激活消费“主引擎”。发挥政策牵引力激活大宗消费市场。建立“政策+活动”双轮驱动机制，通过市级数字人民币补贴、消费券发放等活动，形成多层次消费激励体系。积极推进消费品以旧换新行动。启动商品房“以旧换新”专项工作，针对市民需求与市场变化，拓宽旧房参与范围，优化置换规则，放宽旧房面积限制，进一步扩大政策惠及群体。开展汽车消费促进活动，落实“以旧换新+新购补贴”联动政策。积极发展新兴消费业态。支持重点商圈特色化发展，积极拓展首发、首店、首秀、首展等多元消费场景，将“首店经济”纳入促进内贸流通业高质量发展的政策体系，形成“品牌+载体”激励机制。充分发挥内贸流通业高质量发展政策的引导作用，鼓励各类商业载体加大首店招引力度。促进文旅体商融合发展。着力挖掘本土资源禀赋，依托水乡古镇、生态度假、乡村体验、城市休闲等旅游板块，逐步推动昆山旅游由单一的观光型旅游向观光、休闲、度假、会务、康体等复合型优质旅游迈进，从“过境游”向“深度游”转型。持续提升“10分钟文体生活圈”品质，打造“昆山之链”健身步道等体育设施，高标准打造高质量户外运动目的地。

昆山服务经济“挑大梁”的特色经验

（一）坚持向开放要空间，不断塑造开放型经济新优势

高度国际化，深度嵌入全球分工体系，是昆山经济发展的鲜明特色。昆山在招引外资中，注重外资的根植性、赋能性和带动力，并把握发展大势，不断推动开放型经济内涵与功能升级。积极推进招商引资升级，大力招引外资总部和研发中心。建立健全“省级—苏州—昆山”三级外资总部培育库，昆山开发区获得省级外资总部经济集聚区称号，见证了星巴克“从种子到杯子”的全产业链深耕。抢抓跨境电商发展机遇，突出载体平台建设、市场培育、业态模式融合、贸易便利提升、发展环境优化，建设中新园瑞（昆山）跨境电商特色产业园，加快推动“昆山制造”布局“品牌出海”，加快形成良性互动、多元发展、深度融合的跨境电商产业集群。高水平推动深化两岸产业合作试验区建设，实施推进昆台融合高质量发展行动计划，放大试验区平台效应，积极推进昆山金融改革试验区建设，“台资高地”优势更加巩固。

（二）坚持向投资要增量，持续放大优质项目牵引力

坚持以高质量项目支持高质量发展的底层逻辑，牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，充分发挥重大项目、优质项目的支撑力、带动力。统筹资源要素保障。优化重大项目全生命周期服务，开辟诉求回应绿色通道，快速响应企业用地、能耗、资金等要素需求，实现洽谈签约、用地评审、调度推进、达产认定全流程管理。完善项目集中会商会办机制。同时，支持企业增资扩产，重点抓好工业企业增资扩产、竣工投产项目，对已建好厂房、即将投产的企业，主动靠前服务，强化企业用工、用能等需求保障，推动企业尽快投产，确保有竞争力的、销售好的企业尽早产出效益。加强土地要素保障。优化工业用地布局，将有限资源要素向发展前景好、土地利用率高、亩均税收高的项目集聚，释放更大产出。推进“拿地即开工”模式、建设项目施工图审查容缺预审、工程建设项目分段施工等便利举措。支持企业“数据得地”，鼓励工业企业实施“零增地”技术改造项目，提升现有工业用地产出效益。

（三）坚持向消费要动能，有效激活内需市场强引擎

当前，释放消费潜力、增强消费韧性，成为破解内需不足突出矛盾的关键枢纽。作为人口大市、消费大市，昆山在深耕实业、做强实体经济的同时，积极挖掘消费潜力，更好发挥消费在带动经济增长、畅通经济循环中的强引擎、稳定锚作用。实施商圈优化提升行动，加大重点商圈特色化、高端化发展支持力度，引导线下消费载体开展设施设备迭代升级。推动商业综合体拓展功能外延，推动消费环境提升、功能完善、业态升级。持续完善“一刻钟便民生活圈”建设，优化社区商业网点布局与民生保障服务网络，夯实便民消费基础。挖掘养老、育幼、家政、健康等消费潜力，积极发展直播经济、首发经济、银发经济等新型消费。推动创新场景落地转化，助力数字消费成为经济增长的新引擎。作为全国首个实现电动自行车换电全面落地的城市，昆山开展基于数字创新的“电池探索”，相关经验融进国家《电动自行车共享换电工作指南（试行）》。

（四）坚持向政策要保障，有力提升经营主体获得感

持续擦亮“昆如意”营商服务品牌，营造最优的政策红利、最高的办事效率、最好的企业服务和最先进的技术支撑，全面集成惠企政策，从资金类别、政策类别、主管部门等方面进一步拓宽“免申即享”范围。鼓励金融机构创新产品和服务，综合风险池加大服务中小微企业融资需求力度，积极支持符合条件的增资扩产项目列入省和国家技术改造导向性计划，争取银行贷款支持。优化出海全链条服务。集成化办理企业出海“一件事”，完善涉外法律综合服务、跨境税收、碳足迹核算服务，发布重点行业海外投资指引，加强企业“走出去”风险提示。

昆山更好服务经济“挑大梁”的思路建议

（一）推进开放升级，提高服务新发展格局能力

当前，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。由于经济外向度高，昆山经济易受外部冲击，不仅直接影响当下的外贸外资表现，也影响未来发展预期。在高度复杂的外部环境下，昆山需要进一步增强发展韧性，促进开放型经济创新升级。积极推动利用外资模式创新，在传统绿地投资基础上，尝试更加灵活的合资合作模式，如技术入股、品牌共享等。大力发展服务贸易、跨境电商等，推动贸易结构优化升级。鼓励本土企业巩固欧美日韩传统市场，积极拓展共建“一带一路”国家市场，培育一批具有全球视野的跨国企业。更大力度融入全球创新网络，加强海外人才离岸创新创业基地建设，构建多层次的离岸基地创新生态。推进海外研发机构、离岸孵化器布局，探索“离岸研发+逆向转移”模式，提升技术转移效率。鼓励企业在多元化布局中把更多核心环节留在昆山。

（二）推进主体升级，增强本土经营主体成长性

外资企业、代工企业在推动昆山发展中发挥了关键重要作用，近年来，各类创新型主体加速崛起，有力改善了昆山的企业主体结构。但与先进地区相比，链主型、平台型以及高能级企业发展仍有欠缺。为此，在用好招商引资这一昆山传统优势的同时，更加强化本土化培育思维，树立陪伴本土企业持续成长的扎根思维和长期思维。围绕新一代信息技术、高端装备、消费电子、智能网联汽车、具身智能、低空飞行器、高端食品、时尚创意、第六代移动通信、航空航天、生物制造、未来能源等产业方向，着力强化“初创科技企业”培育，更大力度鼓励科创企业开展颠覆性技术研发、概念验证及产业转化，为链主企业、独角兽企业、单项冠军企业的涌现创造条件。健全初创科技企业的发现和遴选机制，防止运动式、指标化操作。实施渐进式资助、陪伴型跟进，引导企业专心掌握硬核技术。支持初创企业承担国家、省重点科研任务，建设各类研发机构和创新联合体。深入开展服务企业、服务项目、服务园区和基层“三服务”专项行动，提升对企全天候服务水平，促进经营主体聚焦主业，持续提升核心竞争力。

（三）推进消费升级，充分释放消费市场动力活力

把握商品消费主导向服务消费主导转型以及消费新模式新业态大量涌现的趋势，在积极挖掘商品消费增长潜力的同时，注重前瞻性布局，大力发展服务消费、新型消费，切实增强消费对全省经济增长的支撑性与贡献度。持续提升城市综合能级，释放庞大人口基数的消费潜力。加强政策引导力度，强化发展预期，着力稳住住房、汽车大宗消费。培育消费新业态，以数智化推动多场景协同，打造沉浸式、体验式、互动式的数实融合消费新场景，推动消费行为向线下线上协同场景、即时零售场景、社交场景、夜经济场景等转化。鼓励企业通过挖掘消费者行为数据构建用户画像，开展场景细分，推动服务从标准化走向个性化。深化“制造+消费”融合业态，发展“体验即消费”形态。深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，聚焦优势产业与文化IP，精准定位消费品牌内核，打造更多消费品牌。扩大入境消费，进一步打通外籍人员来昆经商、学习、旅游的堵点，持续提高入境通关、酒店住宿、消费支付等便利化水平。

（四）推进政策升级，持续营造营商最优发展环境

昆山受到行政级别等限制，城市综合功能与发展定位、现实需求还不适应，特别是科技创新、公共服务等功能存在薄弱环节，成为区域创新生态体系需要提升的领域。为此，要持续做强城市综合功能，坚持把做强中心主城作为提升城市能级的首位战略，大幅提升主城区集聚辐射带动能力。强化数智赋能，实施数字伙伴计划，推动AI与实体经济深度融合。强化算力支持保障。遵循区域“创新热带雨林”成长演进规律，更加突出系统性、整体性和协同性，着眼全过程创新和全链条加速，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，强化产学研用各环节的衔接耦合，全面提升创新体系整体效能，推动创新型企业等“创新物种”竞相生长。全方位、全链条开展场景培育，系统开放现有场景资源，增强场景承载力、开拓力。

（作者分别为江苏省社会科学院经济研究所副所长、研究员；江苏省社会科学院经济研究所副研究员）